第一條 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(國發(fā)【2015】37號)、《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的實(shí)施方案》（遼政發(fā)【2015】63號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)【2014】44號）、《遼寧省政府購買服務(wù)暫行辦法》（遼財(cái)綜【2015】945號）和《遼寧省政府購買棚改服務(wù)管理暫行辦法》（遼住建【2016】11號）等文件要求和規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)棚戶區(qū)改造工作，規(guī)范安置房購買行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府購買棚改服務(wù)是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，按照政府購買服務(wù)的方式、程序等相關(guān)要求，把棚戶區(qū)改造具體工作交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由區(qū)政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。

第三條 本辦法所稱購買范圍是指限定在區(qū)政府承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房建設(shè)或籌集、貨幣化安置、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，原則上不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。

第四條 本辦法所稱購買主體是指經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)同意實(shí)施棚改服務(wù)采購的行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。

第五條 本辦法所稱承接主體是指依法在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。

第六條 本辦法所稱購買方式是指由政府授權(quán)部門通過法定招投標(biāo)程序，確定承接主體，并與承接主體簽訂棚戶區(qū)改造服務(wù)協(xié)議后，由承接主體與銀行進(jìn)行融資，政府根據(jù)合同約定分期向承接主體支付政府采購資金用于項(xiàng)目資本金投資及償還銀行貸款。承接主體獲得銀行貸款資金后，負(fù)責(zé)相應(yīng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的拆遷、補(bǔ)償、建設(shè)及償還銀行貸款等相關(guān)工作。

第七條 政府購買棚改服務(wù)工作應(yīng)充分尊重被安置居民意愿，先確定購買對象范圍，再審慎、合理確定購買價格，最終由被安置居民自愿選擇。

第八條 購買主體應(yīng)事先深入調(diào)研、摸清要求，統(tǒng)籌考慮房源的區(qū)位、戶型、面積、配套、入住時間等條件，本著切實(shí)改善居民居住條件的原則開展工作，體現(xiàn)棚戶區(qū)改造工作民生特征。

第九條 區(qū)政府需組織召開政府常務(wù)會議，集體審議相關(guān)事項(xiàng)，嚴(yán)格履行審議、決策程序。

第十條 各工作環(huán)節(jié)需依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)履行公開、公示程序，保證政策公開、程序公開、結(jié)果公開，確保購買工作全過程公開、透明。

第十一條 購買對象應(yīng)符合以下條件：

（一）購買房屋必須在興隆臺區(qū)轄區(qū)內(nèi)。

（二）符合居民安置意愿。

（三）滿足我區(qū)現(xiàn)行土地房屋征收補(bǔ)償政策要求，原則上以中小戶型為主。

（四）購買房屋須取得商品房銷售許可。

（五）小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備，周邊配套設(shè)施齊全。

（六）無權(quán)屬糾紛等情況。

第十二條 購買對象對應(yīng)的開發(fā)企業(yè)應(yīng)符合以下條件：

（一）必須在興隆臺區(qū)注冊登記納稅。

（二）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

（三）具備合格的開發(fā)資質(zhì)。

（四）具備良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度，有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，在經(jīng)營活動中無重大違法記錄，無重大法律糾紛。

第十三條 政府購買棚改服務(wù)工作由區(qū)政府結(jié)合實(shí)際情況，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，確定購買方案。由購買主體組織安置房購買。方案應(yīng)包括：

（一）工作機(jī)制及職責(zé)分工。

（二）購買對象確定程序。

（三）購買價格限定范圍及確定程序。

第十四條 購買對象確定工作由興隆臺區(qū)政府采購中心組織開展。具體方式包括：

（一）公開招標(biāo)。

（二）競爭性談判。

（三）單一來源購買。

鼓勵符合要求的多個購買對象同時中標(biāo)，以增加被安置居民的選擇范圍。

第十五條 確定購買對象后，購買主體與中標(biāo)的開發(fā)企業(yè)進(jìn)行談判。在購買價格不高于所在區(qū)域在售普通商品住宅銷售均價的基礎(chǔ)上以最低折扣、最高限價、單一價格、一房一價等多種形式確定購買價格。購買主體將購買對象和購買價格確定情況上報區(qū)政府。

第十六條區(qū)政府召開政府常務(wù)會議，審議購買主體上報的購買對象和購買價格確定情況，并出具政府會議紀(jì)要明確審議事項(xiàng)。

第十七條 根據(jù)區(qū)政府常務(wù)會議紀(jì)要和興隆臺區(qū)政府采購中心出具的購買確認(rèn)文件，購買主體與開發(fā)企業(yè)簽訂合作協(xié)議，協(xié)議應(yīng)對以下事項(xiàng)作出約定：購買對象、購買價格、購買款撥付進(jìn)度、房屋質(zhì)量要求、入住時間安排等。

第十八條 被安置居民在確認(rèn)的購買對象范圍內(nèi)，以購買主體與開發(fā)企業(yè)確定的購買價格為上限，區(qū)政府組織購買安置房，簽訂購房協(xié)議。

第十九條 購買主體按照與開發(fā)企業(yè)簽訂的合作協(xié)議撥付購房款，并嚴(yán)格控制撥付進(jìn)度，確保居民及時、妥善安置。

第二十條 政府購買服務(wù)資金安排及列入預(yù)算支出管理、中期財(cái)政預(yù)算等事項(xiàng)，在開展采購前應(yīng)按程序報同級人大常委會審議。

第二十一條 區(qū)政府將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算，并按購買棚改服務(wù)合同要求，及時、足額向提供棚改服務(wù)的承接主體支付。

第二十二條 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度城市棚改資金總體需要、相關(guān)資金來源狀況、政府資金需求、上級補(bǔ)助等因素，按照統(tǒng)籌兼顧的原則安排采購資金。

第二十三條 區(qū)財(cái)政局在安排年度預(yù)算編制工作時，應(yīng)當(dāng)對購買棚改服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求，在預(yù)算報表中制定專門的購買服務(wù)項(xiàng)目表。

購買主體應(yīng)當(dāng)按要求填報購買棚改服務(wù)項(xiàng)目表，并將政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的政府購買棚改服務(wù)項(xiàng)目同時反映在政府采購預(yù)算中，與部門預(yù)算一并報送財(cái)政部門審核。

第二十四條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購買棚改服務(wù)臺賬，記錄相關(guān)文件、工作計(jì)劃方案、項(xiàng)目和資金批復(fù)、項(xiàng)目進(jìn)展和資金支付、工作匯報總結(jié)、重大活動和其它有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績效評價。

第二十五條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定，對購買服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

第二十六條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)報告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。

第二十七條 興隆臺區(qū)棚改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織對本辦法的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十八條 區(qū)財(cái)政局應(yīng)當(dāng)按照建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制的要求，加強(qiáng)成本效益分析，推進(jìn)政府購買棚改服務(wù)績效評價工作。

第二十九條 購買主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對政府購買棚改服務(wù)的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購買棚改服務(wù)行為納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

第三十條 相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工將承接主體承接政府購買棚改服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。

第三十一條 區(qū)財(cái)政局應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門、購買主體建立承接主體承接政府購買棚改服務(wù)行為信用記錄，對弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金、騙取貸款、不及時足額償還貸款以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務(wù)黑名單。

第三十二條 區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)監(jiān)察局等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府購買棚改服務(wù)的監(jiān)督、審計(jì)，確保政府購買棚改服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對涉及銀行貸款，要對貸款資金的借、用、管、還進(jìn)行全流程監(jiān)督。對截留、挪用、滯留建設(shè)資金或者不及時足額安排采購資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第三十五條 本辦法由區(qū)棚改辦負(fù)責(zé)解釋。