現(xiàn)將《興隆臺區(qū)2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照實施。

        盤錦市興隆臺區(qū)人民政府辦公室

                      2017年3月10日 

興隆臺區(qū)2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片

執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實施方案

為有效遏制土地礦產(chǎn)資源違法行為，切實保護耕地和礦產(chǎn)資源，維護正常的土地及礦產(chǎn)管理利用開發(fā)秩序，做好2016年度衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查各項工作，根據(jù)《國土資源部關(guān)于開展2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》(國土資發(fā)[2016]183號)和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案的通知》（遼政辦明電[2017]5號）及盤錦市人民政府辦公室下發(fā)的《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案的通知》（盤政辦明電[2017]3號）的有關(guān)要求,結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。 

一、工作任務 

　 通過開展2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查檢查工作（以下簡稱衛(wèi)片檢查），監(jiān)督檢查國土資源監(jiān)管責任落實情況，評估2016年度國土資源管理秩序；督促依法查處整改國土資源違法行為，保護國土資源；評估檢驗國土資源日常執(zhí)法監(jiān)管情況，推動執(zhí)法方式“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”轉(zhuǎn)變。同時，配合土地例行督查，促進落實整改責任。

二、工作對象

2016年度土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的工作對象為國土資源部下發(fā)的2016年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測變化圖斑經(jīng)合法性判定后，涉及違法用地的圖斑。

2016年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的工作對象為國土資源部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

三、工作安排

按照市政府的部署，區(qū)政府組織實施全區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。采取自查與上級督察相結(jié)合、案件查處與整改規(guī)范相結(jié)合的方式進行。

（一）安排部署階段

截止2017年2月20日，按照市政府的統(tǒng)一部署，制發(fā)工作方案，組織所轄地區(qū)開展衛(wèi)片檢查工作。

（二）核查整改階段

截止2017年3月1日前，完成遙感監(jiān)測圖斑合法性判定工作，確定衛(wèi)片檢查對象，同步推進違法用地用礦問題查處整改。

（三）審核驗收階段

　 截止2017年3月15日前，全面開展圖斑核查，堅持邊核查，邊清理，邊整改相結(jié)合的原則，對所有違法違規(guī)問題做到依法立案、查處、整改到位。完成圖斑實地核查、內(nèi)業(yè)核實、報表填寫、案卷組卷、成果歸檔、初步成果上報工作?！?/span>

2017年5月15日前，區(qū)國土分局全面完成查處整改、實地驗收和數(shù)據(jù)終報工作，經(jīng)區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導小組審核同意后上報市國土資源局匯總。

四、工作方式

（一）與土地變更調(diào)查工作協(xié)同推進

     衛(wèi)片檢查與土地變更調(diào)查基本同步開展，協(xié)同推進，相互支撐。我區(qū)國土資源主管部門要結(jié)合日常執(zhí)法監(jiān)管，完成對全部遙感監(jiān)測圖斑的合法性判定，并填報合法性判定結(jié)果；對尚未查處的違法用地，立即組織查處。凡2016年度國土資源部下發(fā)遙感監(jiān)測圖斑及違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，均納入2016年度衛(wèi)片檢查查處整改范圍，并通過衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)上報。

（二）與土地例行督察工作相結(jié)合

國家土地督察沈陽局將對我省開展全域例行督察，并對地方組織實施土地衛(wèi)片檢查和整改違法用地情況進行監(jiān)督檢查。我區(qū)要高度重視，加強工作銜接，將土地衛(wèi)片檢查數(shù)據(jù)成果與土地例行督察結(jié)果進行比對，確保一致；要將國家土地督察沈陽局在例行督察中發(fā)現(xiàn)的確屬違法圖斑納入檢查范圍，嚴格按照有關(guān)規(guī)定查處整改到位。查處整改情況要及時與國家土地督察沈陽局進行溝通銜接，主動接受其監(jiān)察檢查。

五、政策標準

    （一）技術(shù)要求

     嚴格執(zhí)行《國土資源部關(guān)于開展2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2016〕183號）有關(guān)規(guī)定。新增建設用地及違法占用耕地的面積和比例，按照全國土地衛(wèi)片檢查統(tǒng)一的政策標準認定和統(tǒng)計，對于實際用途依照規(guī)定確實屬于設施農(nóng)業(yè)的圖斑，無論有無備案手續(xù)均不納入衛(wèi)片檢查對象范圍。

（二）約談問責政策
   1.約談標準。截至2017年5月31日，符合以下條件之一的地區(qū)，將納入省政府警示約談范圍。

查處整改不到位，違法占用耕地面積比例超過10%，且違法占用耕地面積大于50畝；違法占用耕地面積比例未超過10%，但違法占用耕地面積總量超過100畝；存在瞞報等弄虛作假行為；違法比例雖不高或面積不大，但不認真組織查處整改；日常執(zhí)法監(jiān)管評估問題突出；國家土地督察沈陽局向省政府提出約談建議。
   2.問責標準。截至2017年6月30日，符合以下條件之一的地區(qū)，省國土資源廳將啟動問責程序。

查處整改不到位，違法占用耕地面積比例超過15%，且違法占用耕地面積大于100畝的；違法占用耕地比例未達到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的。

3.時間界限。在向省國土資源廳上報最終衛(wèi)片檢查成果前，通過主動采取有效措施，查處整改落實到位，已經(jīng)消除違法狀態(tài)，未造成惡劣影響或其他嚴重后果的違法用地，可不納入約談范圍；在省國土資源廳完成驗收向國土資源部上報衛(wèi)片檢查成果前，已經(jīng)消除違法狀態(tài)，未造成惡劣影響或其他嚴重后果的違法用地，可不納入問責范圍。

4.政策界限。對符合“一戶一宅”標準的農(nóng)村建房，采礦權(quán)范圍內(nèi)的采礦用地，保障性安居工程、國家和省級重點工程項目，農(nóng)村文化廣場、村委會辦公場所等農(nóng)村公益設施涉及的違法違規(guī)用地，已經(jīng)國土資源部門查處履職到位的，暫不納入約談問責范圍。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，扎實推進工作

為了加強對全區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的組織領(lǐng)導，區(qū)政府成立了由常務副區(qū)長任組長，區(qū)國土資源局牽頭，有關(guān)部門和單位參加的2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組（名單附后）。領(lǐng)導小組成員單位要抽調(diào)業(yè)務精、作風正、能力強的工作人員參加衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，切實做到機構(gòu)落實、人員落實、經(jīng)費落實，確保全區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作扎實有效開展。各成員單位要通力協(xié)作，切實履責，著力解決土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中存在的問題和困難，加強協(xié)調(diào)，突出整改，把問題解決在基層，爭取各項工作的主動權(quán)。區(qū)國土資源管理部門始終是國土資源執(zhí)法的責任主體，要主動加強與各有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時向區(qū)委、區(qū)政府匯報工作開展情況，積極爭取各方面的支持，共同推動工作有效開展。

（二）強化數(shù)據(jù)審核

區(qū)國土資源部門要切實采取有效措施，層層落實責任，確保上報的各類數(shù)據(jù)真實、準確。要建立圖斑核查和數(shù)據(jù)上報層層審核簽字制度。2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的各種表格，填表人必須簽名。對衛(wèi)片資料要認真審查，嚴格把關(guān)，審核簽字，并對填報內(nèi)容的真實性、準確性負直接責任。區(qū)國土資源部門在開展成果審核工作時，要抽調(diào)人員成立專門的審核小組，切實加強審核把關(guān)。對書面審核發(fā)現(xiàn)的問題，必要時應進行實地核查，并及時予以糾正。

衛(wèi)片數(shù)據(jù)上報須經(jīng)區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導小組組長審核簽字。

    （三）強化整改落實

對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依法依規(guī)嚴肅查處，查處到位率以主罰（拆除、沒收）是否落實到位為主要標志。案件查處要堅持既處理事、又處理人的原則，對違反黨紀政紀的，要及時向紀檢監(jiān)察機關(guān)提出處分建議；對依法應當追究刑事責任的，要堅決移送公安、司法機關(guān)。對衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，未依法處理的，一律不得辦理相關(guān)審批手續(xù)。

整改工作必須達到“處理到位、追究到位、移送到位、落實到位”的標準。對依法應當拆除或沒收的建筑物和其他設施，要堅決予以拆除沒收，對于該復耕的違法占地，要堅決予以復耕。

對衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)和存在問題，都要逐一分析，認真梳理，逐一提出整改意見，建立相應工作預防機制，對于上級部門指出的問題要及時予以整改糾正，對于未及時整改糾正，給工作造成不良影響的單位，區(qū)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組將從重、從快、嚴肅處理。對整改不力或整改不到位的，要追究直接責任人和有關(guān)部門、單位領(lǐng)導的責任。

（四）強化日常監(jiān)督檢查

區(qū)國土資源主管部門要如實填報土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源在日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)、制止、報告、查處的情況，并作出分析和說明。對日常執(zhí)法工作到位、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作成效明顯的地區(qū)和個人，采取適當方式進行通報表揚并予以獎勵；對日常執(zhí)法工作履職不到位情況比較突出的，通報批評并予以懲戒。切實強化日常執(zhí)法監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)違法行為，及時查處整改違法行為，推動國土資源執(zhí)法監(jiān)管“重心下移、關(guān)口前移”，努力實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管方式由事后查處向“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”轉(zhuǎn)變。

     附件：興隆臺區(qū)2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組人員名單

興隆臺區(qū)2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法

監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組成員名單

組　長：楊懷林    常務副區(qū)長

副組長：陳蘇錦　 區(qū)國土分局局長

成　員：李　麗    區(qū)規(guī)劃分局局長

     許文欣    區(qū)發(fā)改局局長

     李鳳巖    區(qū)公安分局副局長

     蔡昌松    區(qū)監(jiān)察局局長

          高　侃    區(qū)人社局局長

          張學斌    區(qū)住建局局長

          劉憲文    區(qū)農(nóng)經(jīng)局局長

          張華橋    區(qū)安監(jiān)局局長

          徐劍鋒     區(qū)國土分局副局長

          陶東明    區(qū)國土資源監(jiān)察大隊大隊長    

     領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在興隆臺國土資源分局，負責處理具體日常工作，辦公室主任陳蘇錦（兼）?！　?/span>