關(guān)于印發(fā)《興隆臺(tái)區(qū)城市生活垃圾分類和資源化利用工作實(shí)施方案》的通知

興隆臺(tái)區(qū)城市生活垃圾分類和資源化利用

工作實(shí)施方案

    為建設(shè)環(huán)境友好、資源節(jié)約型社會(huì)，提高城市生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平，改善城市人居環(huán)境，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題的重要講話精神，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，以鼓勵(lì)生活垃圾分類回收及資源化利用有關(guān)法律法規(guī)、政策為指引，建立健全“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門協(xié)同、公眾參與”的工作機(jī)制，通過試點(diǎn)實(shí)施，以點(diǎn)帶面，探索城市生活垃圾分類管理新途徑。

二、基本原則

    （一）改善民生，保護(hù)環(huán)境。城市生活垃圾分類要圍繞改善和提高人居環(huán)境，降低生活垃圾污染，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境展開，努力構(gòu)建宜居、生態(tài)、環(huán)保的城市生活垃圾處理機(jī)制。

    （二）技術(shù)創(chuàng)新，體系重構(gòu)。堅(jiān)持以生態(tài)、循環(huán)、可持續(xù)的理念為指導(dǎo)，著力構(gòu)建以城市生活垃圾源頭減量為導(dǎo)向、以垃圾無害化、資源化處置及可回收物回收利用為核心的城市生活垃圾管理體系，推動(dòng)城市生活垃圾分類處理與循環(huán)利用工作創(chuàng)新發(fā)展。

    （三）政府主導(dǎo)，全民參與。中心城區(qū)各街道辦事處作為垃圾分類和資源化利用責(zé)任主體，最大限度地調(diào)動(dòng)全區(qū)各方面積極性，激發(fā)社會(huì)活力，整合資源，積極動(dòng)員社會(huì)力量多層次、多途徑地參與生活垃圾分類處理與循環(huán)利用工作。

（四）試點(diǎn)先行，逐步推開。選擇機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、公共場所和易于推進(jìn)的住宅小區(qū)作為生活垃圾分類先行試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大分類覆蓋面。完善分類管理制度、設(shè)施設(shè)備和技術(shù)，初步建立城區(qū)生活垃圾分類投放、分類收運(yùn)和分類處置體系。

    三、工作目標(biāo)

城市生活垃圾分類工作采取試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、逐步推廣方式，分兩階段組織實(shí)施。第一階段為試點(diǎn)階段，分別選擇鶴鄉(xiāng)小區(qū)、潤城苑小區(qū)、高新區(qū)電子產(chǎn)業(yè)園、大商步行商業(yè)街開展生活垃圾分類試點(diǎn)工作，探索并建立健全生活垃圾分類保障政策、標(biāo)準(zhǔn)和長效機(jī)制，積累經(jīng)驗(yàn)；第二階段為普及推廣階段，在中心城區(qū)全面推進(jìn)生活垃圾分類工作。到2017年底，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備、人員等配置完備，生活垃圾分類覆蓋面達(dá)到100%。建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸及分類處理的運(yùn)行體系，末端處置能夠滿足前端分類需要，民眾的垃圾分類意識(shí)初步形成。同時(shí)將生活垃圾分類工作納入?yún)^(qū)政府年度績效考核，建立常態(tài)化監(jiān)管、評(píng)價(jià)考核機(jī)制，形成街道和部門之間協(xié)作配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的管理監(jiān)督體系。到2020年，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%。

    四、工作任務(wù)

（一）明確生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《遼寧省生活垃圾分類管理工作導(dǎo)則》，結(jié)合我區(qū)現(xiàn)有城市生活垃圾處理能力，將城市生活垃圾分為可回收垃圾、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾四類。

可回收垃圾指具有市場價(jià)格的適宜回收和再利用的廢棄物，包括單獨(dú)存放的紙類、塑料、橡膠、玻璃、金屬、織物、廢舊家具、廢舊家電等。

有害垃圾指含有有害物質(zhì)，需要特殊安全處理的生活垃圾，包括對(duì)人體健康或自然環(huán)境造成直接或潛在危害的燈管、家用化學(xué)品、電池和過期藥品、化妝品等。

易腐垃圾指因易腐性物質(zhì)直接或間接產(chǎn)生惡臭的垃圾，包括廚房等產(chǎn)生的易腐性廚余垃圾、廢棄食材、廢棄食物、廢棄食用油脂等廢棄物；家庭產(chǎn)生的木竹花草、落葉等廢棄物；衛(wèi)生間的廢紙、衛(wèi)生巾等廢棄物；其它被易腐性物質(zhì)污染了的紙張等。

其他垃圾指除上述類別之外，未能單獨(dú)收集的各類生活垃圾。包括廢棄紙張、塑料、橡膠、金屬、玻璃、織物等失去利用價(jià)值物品。

（二）明確生活垃圾分類投放管理責(zé)任人

1.實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責(zé)任人；未實(shí)行物業(yè)管理的老舊住宅小區(qū)，由同城公司確定責(zé)任人。

2.道路、廣場、公園、公共綠地等公共場所，街道社區(qū)為責(zé)任人；交通、旅游、文化、體育、娛樂、商業(yè)等公共場所，經(jīng)營管理單位為責(zé)任人。

3.機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位的辦公和生產(chǎn)場所，委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責(zé)任人，業(yè)主自行實(shí)施物業(yè)管理的，業(yè)主為責(zé)任人。

（三）統(tǒng)一生活垃圾分類設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

1.住宅集中區(qū)域設(shè)置可回收垃圾、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾四類專用垃圾桶，原則上垃圾收運(yùn)設(shè)施應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)（對(duì)應(yīng)的垃圾桶顏色分別為藍(lán)色、紅色、綠色和灰色），要將不同種類垃圾內(nèi)容印制到垃圾桶上，確保居民容易區(qū)分、便于準(zhǔn)確投放。垃圾桶設(shè)置最低標(biāo)準(zhǔn)為：小區(qū)單元樓門口附近按每30戶設(shè)置一組垃圾桶，含1個(gè)可回收垃圾垃圾桶、1個(gè)易腐垃圾垃圾桶和1個(gè)其他垃圾垃圾桶；按每300戶設(shè)置一個(gè)有害垃圾桶。

2.道路、廣場、公園、公共綠地、交通以及旅游、文化、體育、娛樂、商業(yè)等公共場所設(shè)置可回收垃圾、易腐垃圾和其他垃圾三類專用垃圾桶。根據(jù)人流量和垃圾產(chǎn)生量確定垃圾桶的配置距離，原則上主干道路及人流量較大的支路兩側(cè)每間隔100-200米設(shè)置1組；次支道路及有非機(jī)動(dòng)車道和人行道的快速路每間隔200-400米設(shè)置1組；商業(yè)街等繁華區(qū)每間隔50-100米設(shè)置1組；

3.機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位的辦公場所設(shè)置可回收垃圾、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾四類專用垃圾桶。原則上每個(gè)樓層（含平房）至少設(shè)置一組垃圾桶，含1個(gè)可回收垃圾垃圾桶、1個(gè)易腐垃圾垃圾桶和1個(gè)其他垃圾垃圾桶。易腐垃圾產(chǎn)生量較少單位的辦公和生產(chǎn)場所，可以減少設(shè)置易腐垃圾桶的數(shù)量；有害垃圾桶視人員數(shù)量在本單位主要出口處設(shè)置1個(gè)。

分類垃圾桶由生活垃圾分類投放管理責(zé)任人負(fù)責(zé)購置或?qū)扔欣O(shè)施進(jìn)行改造后達(dá)到分類收儲(chǔ)設(shè)施條件，并做好設(shè)施的日常維護(hù)工作。

（四）規(guī)范生活垃圾分類作業(yè)流程

1.生活垃圾分類投放。將產(chǎn)生的生活垃圾按可回收垃圾、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾分別裝入不同垃圾袋內(nèi)，分別投放到統(tǒng)一設(shè)置的對(duì)應(yīng)種類垃圾桶內(nèi)。各街道利用現(xiàn)有公益崗、退休人員、熱心公益事業(yè)志愿者等人力資源建立督導(dǎo)機(jī)制，按照每個(gè)街道至少配備2名、每300戶居民至少配備1名生活垃圾分類督導(dǎo)員的標(biāo)準(zhǔn)，建立街道、社區(qū)督導(dǎo)員隊(duì)伍，對(duì)城市生活垃圾分類工作進(jìn)行宣傳、指導(dǎo)和監(jiān)督。要嚴(yán)把初始分類關(guān)，幫助居民盡快掌握垃圾分類方法、養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣。

2.生活垃圾分類收集、運(yùn)輸。垃圾清運(yùn)員負(fù)責(zé)從分類垃圾桶中將垃圾進(jìn)行二次分類并統(tǒng)一收集。對(duì)可回收垃圾，由垃圾清運(yùn)員暫時(shí)集中貯存，由盤錦京環(huán)環(huán)?？萍加邢薰緦I(yè)回收車輛定期進(jìn)行回收，出售所得歸垃圾清運(yùn)員所有。對(duì)其他垃圾和易腐垃圾日產(chǎn)日清，分別由垃圾清運(yùn)員每天在指定時(shí)間送到指定垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)，由盤錦京環(huán)環(huán)?？萍加邢薰痉诸愃偷浇K端處理設(shè)施。

3.生活垃圾分類處理并資源化利用。易腐垃圾進(jìn)行單獨(dú)填埋處置，生產(chǎn)沼氣實(shí)現(xiàn)資源化利用；其他垃圾暫時(shí)進(jìn)行填埋處理，生活垃圾焚燒項(xiàng)目投入使用后進(jìn)行工業(yè)化分揀，進(jìn)一步提高垃圾資源化利用率。對(duì)有害垃圾，由垃圾清運(yùn)員定期進(jìn)行收集、盤錦京環(huán)環(huán)?？萍加邢薰緦Ｓ美囘M(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)并無害化處理。

對(duì)賓館、飯店、食堂等場所產(chǎn)生的餐廚垃圾，《盤錦市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后，結(jié)合盤錦京環(huán)環(huán)?？萍加邢薰静蛷N垃圾處理項(xiàng)目，采取厭氧發(fā)酵前處理+“擠壓分離+干物質(zhì)焚燒”工藝進(jìn)行無害化處理，將餐廚垃圾轉(zhuǎn)化成有機(jī)肥和電能，實(shí)現(xiàn)資源化利用。

（五）廣泛開展生活垃圾分類社會(huì)動(dòng)員

1.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)作用，正面宣傳垃圾分類減量和處理的政策措施及成效，通過發(fā)放生活垃圾分類指導(dǎo)手冊、在分類投放點(diǎn)和單元樓道設(shè)置溫馨提示牌、媒體播放公益廣告等方式，全面開展形式多樣、豐富多彩宣傳活動(dòng)，營造有利于推進(jìn)生活垃圾分類工作輿論氛圍。

2.落實(shí)全民教育。充分發(fā)揮工、青、婦及各類社會(huì)組織的作用，把生活垃圾分類減量和垃圾處理知識(shí)納入全區(qū)中、小學(xué)及幼兒園教育和社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容，納入老年大學(xué)、環(huán)保志愿者組織等教育培訓(xùn)內(nèi)容，引導(dǎo)全民樹立垃圾分類和減量“從我做起，人人有責(zé)”的觀念。

3.加強(qiáng)教育基地建設(shè)。統(tǒng)籌社會(huì)資源，推進(jìn)生態(tài)文化教育，建設(shè)興隆臺(tái)區(qū)環(huán)境教育基地，開展垃圾分類減量、處理等環(huán)境教育專題講座，爭取公眾的理解和支持。

五、實(shí)施步驟

（一）前期部署階段(2017年4月15日前)。召開全區(qū)城市生活垃圾分類工作動(dòng)員部署會(huì)議。制定實(shí)施方案、成立生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立生活垃圾分類管理機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，確定試點(diǎn)單位、試點(diǎn)小區(qū)、試點(diǎn)公共場所；摸清轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類覆蓋面底數(shù)，落實(shí)保障資金；制定生活垃圾分類指導(dǎo)手冊，啟動(dòng)宣傳、教育與培訓(xùn)等工作。

（二）試點(diǎn)階段(2017年4月16日—2017年6月30日)。5月底前完成試點(diǎn)單位、公共場所、小區(qū)生活垃圾分類設(shè)施設(shè)置規(guī)劃、分類管理員培訓(xùn)工作、生活垃圾分類設(shè)施布置等工作；6月初開始正式啟動(dòng)生活垃圾分類試點(diǎn)工作；2017年6月底前完成試點(diǎn)工作，并召開現(xiàn)場會(huì)總結(jié)、推廣工作經(jīng)驗(yàn)。

（三）全面推進(jìn)階段(2017年7月1日—2017年10月31日)。按試點(diǎn)模式在中心城區(qū)全面推行生活垃圾分類工作。完成全域生活垃圾分類設(shè)施設(shè)置規(guī)劃，分類容器等設(shè)施配備到位；落實(shí)分類運(yùn)輸車輛；街道、社區(qū)分類督導(dǎo)員到位上崗，居民初步養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣。

（四）總結(jié)提升階段(2017年11月1日—2017年12月31日)。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立和完善管理制度，制定考核辦法，對(duì)生活垃圾分類工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，評(píng)估生活垃圾分類收運(yùn)、分類處置的科學(xué)性、適用性，不斷完善分類管理和配套設(shè)施體系建設(shè)，逐步提升生活垃圾分類質(zhì)量。

六、責(zé)任分工

高新區(qū)管委會(huì)、中心城區(qū)各街道是城市生活垃圾分類工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類和資源化利用工作的具體組織和實(shí)施工作。建立激勵(lì)機(jī)制、落實(shí)保障資金；加強(qiáng)生活垃圾分類工作的宣傳、培訓(xùn)和考核。

區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)城市生活垃圾分類工作的輿論宣傳。協(xié)調(diào)新聞媒體積極開展各類宣傳教育活動(dòng)，正面宣傳生活垃圾分類工作，引導(dǎo)市民廣泛參與、積極支持。

區(qū)住建局負(fù)責(zé)做好全區(qū)城市生活垃圾分類工作的指導(dǎo)、督促、檢查工作，制定相關(guān)考核辦法和管理制度，并協(xié)調(diào)盤錦京環(huán)環(huán)保科技有限公司做好城市生活垃圾分類的后端處理。

區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)有毒有害垃圾的分類收運(yùn)、處置的監(jiān)督管理，并對(duì)生活垃圾處置過程污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。

區(qū)綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)城市生活垃圾分類工作中投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)破壞公共環(huán)境行為依法進(jìn)行處罰。

區(qū)教育局負(fù)責(zé)組織中小學(xué)、幼兒園積極參加環(huán)衛(wèi)科普知識(shí)教育和實(shí)踐等活動(dòng)，將生活垃圾分類教育納入學(xué)校、幼兒園教學(xué)內(nèi)容。

區(qū)婦聯(lián)負(fù)責(zé)組織生活垃圾分類義務(wù)服務(wù)志愿者工作隊(duì)，進(jìn)行宣傳和實(shí)際操作指導(dǎo)，對(duì)廣大婦女開展生活垃圾分類知識(shí)培訓(xùn)。

同城公司負(fù)責(zé)所屬物業(yè)管理老舊小區(qū)生活垃圾分類。

區(qū)內(nèi)各再生資源、物業(yè)管理、酒店餐飲等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類、源頭減量工作納入行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和自律規(guī)范。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立由分管副區(qū)長為組長，相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的興隆臺(tái)區(qū)城市生活垃圾分類和資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)住建局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)此項(xiàng)工作。建立區(qū)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期會(huì)議制度，研究解決工作推進(jìn)中遇到的重大問題。各街道辦事處要成立相應(yīng)組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，確保取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)意識(shí)。制定詳細(xì)科學(xué)、操作性強(qiáng)的宣傳方案，把垃圾分類工作作為文明工程來抓。通過編寫知識(shí)讀本、制作宣傳片、印發(fā)宣傳資料等多種形式，全面展開宣傳工作，在全區(qū)形成垃圾分類的濃厚氛圍，使垃圾分類意識(shí)深入人心。同時(shí)，要對(duì)垃圾分類工作進(jìn)行全方位、高密度宣傳報(bào)道，擴(kuò)大覆蓋面和影響力，做到廣播里每天有聲音，電視上每天有圖像，報(bào)紙上周周有報(bào)導(dǎo)。

（三）全力推進(jìn)，嚴(yán)肅考核。要建立工作推進(jìn)機(jī)制，高新區(qū)管委會(huì)、街道辦事處每月向區(qū)城市生活垃圾分類和資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)工作推進(jìn)情況，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開推進(jìn)會(huì)，聽取情況匯報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。要建立常態(tài)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將城市生活垃圾分類工作任務(wù)作為重點(diǎn)內(nèi)容納入?yún)^(qū)政府年度績效考核體系，各街道辦事處也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，確保城市生活垃圾分類工作取得實(shí)效。