興政辦發(fā)〔2017〕20號

關于加強應急專家隊伍建設

與管理工作的通知

盤錦高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，上管單位，區(qū)直各單位：

    為加強全區(qū)應急管理專家隊伍建設與管理工作，建設覆蓋各地區(qū)、各領域，結構合理、素質優(yōu)良的應急管理專家隊伍，積極為全區(qū)應急管理工作提供決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導和技術支持，為有效預防和科學應對突發(fā)事件作出應有貢獻，根據(jù)市政府辦公室《關于進一步加強應急管理專家隊伍建設與管理工作的意見》精神和區(qū)政府領導指示，現(xiàn)將有關工作通知如下： 

一、工作原則

 

（一）屬地為主、條塊結合。專家隊伍建設和管理工作實行“屬地為主、條塊結合”的體制，區(qū)政府是本地區(qū)各類專家隊伍建設和管理的責任主體，應急管理部門具體承擔本級政府交辦的專家隊伍建設和管理工作。各有關部門要從行業(yè)管理角度，加強對本系統(tǒng)下級單位專家隊伍建設的指導工作。

（二）分級管理、分類組成。全區(qū)專家隊伍體系分為區(qū)政府專家隊伍和部門專家隊伍。各部門專家隊伍是區(qū)專家隊伍的核心力量；部門專家隊伍按專業(yè)領域劃分，是本級政府專家隊伍有效的補充和豐富。

（三）動態(tài)管理、分類組成。專家隊伍實行動態(tài)管理，要建立優(yōu)中選優(yōu)的遴選聘任、解聘退出機制，健全專家調用機制，共享應急專家資源。

二、工作目標

參照市級專家隊伍組成情況，結合我區(qū)實際，調整完善專家隊伍；有關部門按照責任分工，組建完善部門專家隊伍。初步建立起條塊結合，門類齊全，基本覆蓋全區(qū)的多發(fā)、易發(fā)、突發(fā)事件領域應急管理專家隊伍。高新技術開發(fā)區(qū)管委會，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，各上管單位，區(qū)直各單位有關部門要在上級行業(yè)主管部門的指導下，完成專家隊伍的建設工作，并完善相關配套制度，建立全領域、全地域、立體化、網格式的應急管理專家隊伍體系。

三、工作任務

（一）加強專家隊伍建設，完善專家隊伍體系。

1.加強分級分類管理。區(qū)政府應急管理辦公室負責專家隊伍的建設、管理和協(xié)調指導工作。結合本地區(qū)應急突發(fā)險情及行業(yè)分布等特點，選聘優(yōu)秀專家組成本級政府專家隊伍。各業(yè)務主管部門要結合本行業(yè)、本系統(tǒng)工作實際，細化專業(yè)領域，完善專家門類，初步形成專業(yè)豐富、門類齊全、覆蓋面廣、分布合理的應急專家隊伍體系。

2.完善遴選聘用機制。堅持德才兼?zhèn)?、注重實績的原則，從嚴掌握，優(yōu)中選優(yōu)，讓更多真正在應急行業(yè)領域內的“行家里手”脫穎而出，努力形成廣納群賢、人盡其才、能進能出、充滿活力的選人用人機制。各有關部門要根據(jù)區(qū)域和行業(yè)內突發(fā)事件發(fā)生特點及規(guī)律，充分依托各類專業(yè)院校、科研院所、工礦企業(yè)等專業(yè)技術力量，切實把多發(fā)、頻發(fā)、突發(fā)事件的有關領域專家配全、配強，滿足處置突發(fā)事件的需要。專家的專業(yè)門類和數(shù)量以能滿足突發(fā)事件處置需要為主，由各單位自行掌握。

3.完善專家隊伍體系建設。各有關部門要結合本部門工作實際，完善專業(yè)門類，有針對性地組建本部門應急專家隊伍。

（1）自然災害類。

洪澇災害，組建包括洪災、旱災、水利工程、城市內澇等相關領域專家隊伍，特別是我區(qū)主要水系流經的大型水庫、灌區(qū)所在地，要就近配好、配強相關應急管理專家。（責任單位：區(qū)農經局，配合單位：區(qū)國土分局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)計局）

氣象災害，建立包括熱帶風暴、暴雨（雪）、冰雹、寒潮、冰凍、沙塵、龍卷、大（濃）霧、高溫、低溫凍雨、霜凍結冰、臺風等氣象災害領域專家隊伍。（責任單位：區(qū)住建局）

地震災害，針對地震災害以及可能造成的次生和衍生災害，組建包括土木工程、消防救援、通信及電力設施搶修等專業(yè)領域專家隊伍。（責任單位：區(qū)住建局，配合單位：區(qū)消防大隊、區(qū)經信局）

地質災害，應對地裂縫、地面沉降、地面塌陷等地質災害建立專家隊伍。（責任單位：區(qū)國土分局，配合單位：區(qū)住建局）

生物災害，應對危害農牧業(yè)生產的瘟病、蟲（鼠）害、外來物種侵害、農（林）業(yè)轉基因生物安全等災害建立專家隊伍。（責任單位：區(qū)農經局，配合單位：區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)計局）

（2）事故災難類。

危化品事故，根據(jù)危險化學品易燃、易爆、有毒、腐蝕等危險特征，針對可能發(fā)生泄漏、火災、爆炸、中毒、環(huán)境污染等突發(fā)事件以及針對可能出現(xiàn)在江河、溝渠?；沸孤┦鹿实奶幹?，建立專家隊伍。（責任單位：區(qū)安監(jiān)局，配合單位：區(qū)環(huán)保（交通）局、區(qū)消防大隊）

火災事故，根據(jù)火災發(fā)生的類型、規(guī)模、特點以及處置工作需要，建立專家隊伍。（責任單位：區(qū)消防大隊）

電網停電事故，針對自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因導致的電網大面積停電事件建立專家隊伍。（責任單位：區(qū)經信局）

交通運輸事故，針對在公路、港航、鐵路過程中出現(xiàn)的各類交通事故，根據(jù)處置需要建立專家隊伍。（責任單位：區(qū)公安分局、區(qū)環(huán)保（交通）局、區(qū)安監(jiān)局）

通信網絡故障，應對通信設施損毀、故障，通信網絡中斷、擁塞等事件建立專家隊伍。（責任單位：區(qū)經信局）

特種設備事故，針對電梯、鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重設備、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛等事故，建立專家隊伍。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局）

環(huán)境污染及生態(tài)破壞，針對造成氣體、水體、土壤等污染事故，根據(jù)處置需要建立相應專家隊伍。（責任單位：區(qū)環(huán)保(交通)局，配合單位：區(qū)國土分局、區(qū)農經局、區(qū)住建局）

核與輻射事故，針對涉核突發(fā)事件、放射性污染等事故處置需要建立專家隊伍。（責任單位：區(qū)經信局、區(qū)環(huán)保(交通)局）

城市供水、供氣、供熱突發(fā)事件，為應對影響公眾正常生產生活或危及公共安全的燃氣、供水、供熱設施故障、管道泄漏或人為破壞及水源地供水安全等突發(fā)事件建立專家隊伍。（責任單位：區(qū)住建局，配合單位：區(qū)環(huán)保(交通)局、區(qū)農經局）

校園安全，針對校園內及周邊火災、地震、道路交通、暴力傷害等安全事件的緊急疏散和自救互救以及因此引起的學生心理問題建立專家隊伍。（責任單位：區(qū)教育局，配合單位：區(qū)衛(wèi)計局）

（3）公共衛(wèi)生類。

傳染病及動物疫情，針對鼠疫、霍亂、炭疽、非典型肺炎、新城疫、禽流感、口蹄疫、瘋牛病、動物結核、動物布魯氏菌病及其它疫情，建立專家隊伍。（責任單位：區(qū)農經局，配合單位：區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)市場監(jiān)督管理局）

群體性食物中毒，針對由包括細菌性食物中毒、細胞性食物中毒、化學性食物中毒引起群體性食源性疾病，建立相應專家隊伍。（責任單位：區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)市場監(jiān)督管理局）

食品藥品安全，針對食品藥品在加工、儲存、銷售、使用過程中出現(xiàn)的安全問題，建立相應專家隊伍。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局，配合單位：區(qū)衛(wèi)計局）

職業(yè)危害，針對勞動者在作業(yè)場所接觸到的粉塵、化學性毒物等物理因素、生物因素給職業(yè)人群健康造成影響的，建立相應專家隊伍。（責任單位：區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)安監(jiān)局）

（4）社會安全類。

網絡與信息安全，應對信息安全和網絡安全問題，建立應急專家隊伍。（責任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)公安分局、區(qū)經信局）

金融安全事件，根據(jù)經濟社會發(fā)展不同階段，為應對各類金融突發(fā)事件，建立相關專家隊伍。（責任單位：區(qū)國資辦（金融辦））

恐怖襲擊事件，針對反恐怖、反分裂、反滲透等維護國家安全和社會穩(wěn)定工作的需要，建立相關專家隊伍。（責任單位：區(qū)公安分局，配合單位：區(qū)維穩(wěn)辦）

（二）完善專家工作制度，提升專家工作效能。

1.建立完善專家調用工作機制。專家調用嚴格遵循“主管部門負責、分級調用”的原則。各級各類專家根據(jù)本級主管部門發(fā)出的調用通知，積極參與突發(fā)事件處置工作，并服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。要建立完善跨區(qū)域、跨領域調用專家的工作機制，開辟專家調用綠色通道，實現(xiàn)全區(qū)專家資源共享。

2.建立完善專家工作會商機制。充分發(fā)揮專家在應急管理工作中技術咨詢和專業(yè)指導作用，根據(jù)工作需要，通過召開研判會、分析會、會商會等會議，組織相關專家對重大事件、敏感問題、重要工作進行研討，提出相關對策和工作建議，形成突發(fā)事件趨勢分析和對策報告，為領導科學決策提供有效參考。

3.建立專家工作激勵機制。各級專家主管部門要實時掌握專家的思想動態(tài)、工作實績、專業(yè)發(fā)展和使用情況，要把專家參與突發(fā)事件處置的次數(shù)和表現(xiàn)情況及時反饋專家所在單位，所在單位要在考核評比中適當考慮專家在突發(fā)事件處置中做出的共享并予以適當?shù)莫剟睢?/span>

4.建立專家工作保密制度。嚴格落實安全保密制度，在處置涉密突發(fā)事件和參加不適宜公開的課題研究過程中，專家要自覺遵守保密規(guī)定，不談論相關工作內容，不在私人通信和公開發(fā)表的文章中涉及相關內容，未經批準不得接受記者采訪。對于違反保密規(guī)定的專家，將酌情給予批評、通報等處理，影響較大的，取消專家資格并追究法律責任。

5.建立解聘退出制度。專家因身體健康、工作變動等原因不能繼續(xù)履行職責時，由本人提出申請，經批準后退出專家組。連續(xù)兩次無正當理由不參加專家組正常活動的，無故不接受指派任務的，在參與突發(fā)事件處置過程中思想懈怠、專業(yè)素質不合格的或違反相關規(guī)定和紀律的，取消其專家資格。對違反國家法律、法規(guī)或不遵守有關規(guī)定的專家將給予解聘。對退出和被解聘的專家，通報其所在單位、并收回專家聘任證書。

（三）加強專家隊伍信息管理，促進專家資源共享。

各級專家主管部門要建立健全應急管理專家信息檔案，加強專家的信息采集和管理。區(qū)有關部門要將本部門專家隊伍調整情況及時向區(qū)政府應急管理部門報備。各有關部門要建立本部門的應急管理專家信息數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)專家變化情況及時更新，實現(xiàn)全區(qū)應急管理專家資源的共享。各有關部門要在本輪專家隊伍調整完成后，于2017年4月底前將專家信息向區(qū)政府應急辦報備。同時，要嚴格按照《遼寧省應急資源數(shù)據(jù)更新維護管理辦法》要求，責成專人定期對應急資源數(shù)據(jù)信息進行更新維護。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各有關部門要高度重視專家隊伍建設管理工作，切實提高認識，真正把專家隊伍建設和管理作為一項日常工作納入重要日程。要高度重視本輪專家隊伍補充完善工作，明確專人負責，專家隊伍的建設要注重針對性和實用性，暫未組建專家隊伍的行業(yè)和領域，要結合工作實際抓緊組建。

（二）認真做好專家隊伍的組建和充實調整工作。區(qū)政府應急管理辦公室要加強對本地區(qū)各級各類專家隊伍建設工作的組織指導，明確任務要求，落實工作責任，確保專家隊伍建設工作的效率和質量。區(qū)直有關部門要做好部門專家隊伍的組建工作，責任單位要制定專家選聘工作方案，組織相關配合單位研究細化工作計劃，明確工作任務；配合單位要積極主動配合推薦或遴選有關專家。

（三）切實做好專家服務保障工作。要切實做好專家參與突發(fā)事件現(xiàn)場處置的服務保障工作，為專家開展工作創(chuàng)造必要條件。專家所在單位要積極支持專家參與突發(fā)事件的預防和處置工作，為專家及時趕赴現(xiàn)場參與處置工作創(chuàng)造便利條件，要為專家提供必要的交通工具，如實核銷專家在處置突發(fā)事件工作中發(fā)生的費用，并適當予以差旅補助。

聯(lián) 系 人：王洪（副主任）   劉勃良 

聯(lián)系電話：2288653   18242736996   2832740

盤錦市興隆臺區(qū)人民政府辦公室

                     2017年2月21日

盤錦市興隆臺區(qū)人民政府辦公室     2017年2月21日印發(fā)