關于印發(fā)《興隆臺區(qū)小型農(nóng)田水利項目

“先建后補”操作指南》的通知

興海街道辦事處、曙光街道辦事處：

經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《興隆臺區(qū)小型農(nóng)田水利項目

“先建后補”操作指南》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

盤錦市興隆臺區(qū)人民政府辦公室

                                               2020年5月21日

（此文件公開發(fā)布）

興隆臺區(qū)小型農(nóng)田水利項目“先建后補”

操作指南

依據(jù)《遼寧省水利廳、遼寧省財政廳、遼寧省發(fā)展和改革委員會、遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟委員會關于印發(fā)<遼寧省小型農(nóng)田水利項目“先建后補”操作指南的通知》（遼水合〔2020〕9號）文件要求，結(jié)合我區(qū)小農(nóng)水工程點多面廣、投資多元等特點，積極創(chuàng)新小農(nóng)水工程建設模式，調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設的積極性，充分發(fā)揮村集體、農(nóng)民用水合作組織在小農(nóng)水建設和管護中的積極作用，進一步加強我區(qū)小型農(nóng)田水利基礎設施建設，全面提高財政資金使用效益，特制定本辦法。

一、適用范圍

本操作指南所稱小型農(nóng)村水利項目（以下簡稱“項目”），是指利用中央和省級財政水利發(fā)展資金，不須招標直接采取“先建后補”方式建設的項目。項目建設總投資額度在20萬元至400萬元人民幣之間，其中重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價不得超過200萬元人民幣。

項目具體包括：灌區(qū)建設與節(jié)水改造、牧區(qū)水利、水源（方塘、攔河壩、引水堰閘、灌溉泵站、灌溉機井、雨水集蓄利用工程等）、灌溉渠系工程及配套建筑物、排水工程（排水泵站、排水溝道及配套建筑物等）、田間配套工程（必要的機耕道路、生產(chǎn)橋等）、量測水設施等。

二、項目申報主體及申報程序

（一）項目申報主體

項目申報主體為村集體、灌(澇)區(qū)管理單位、農(nóng)民用水合作組織和其他農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

 (二)項目申報程序

1.召開項目申報表決會

項目申報主體通過召開受益村民（代表）、會員（成員）會議等方式，討論、確認擬建項目的持有、實施、管護等事項，就是否申報項目建設進行表決。

街道水利站人員和村級水管員或其他農(nóng)業(yè)專業(yè)組織技術人員現(xiàn)場到會見證并留存影像資料，項目申報主體如實記錄參會人員的到會情況、審議意見、表決結(jié)果、農(nóng)民簽字等情況，作為項目申報材料的必要附件。

2.編制項目申報方案

項目申報采取自下而上的方式，區(qū)水利部門應指導項目申報主體認真編制申報方案。申報方案應載明：項目區(qū)所轄范圍內(nèi)的小農(nóng)水工程現(xiàn)狀、存在的問題；具體工程建設任務、投資估算、申請補助資金、籌資籌勞數(shù)額；建設管理和監(jiān)督管理方式；項目實施時間安排；工程占地、建后管護、水費收取等事項。項目申報主體對申報的相關材料和數(shù)據(jù)的真實性、完整性負責。

3.項目審核與公示

（1）街級項目審核

街水利服務站負責對項目是否符合納入支持范圍、是否履行民主議事程序、籌資籌勞的數(shù)額、項目申報主體的合規(guī)性進行審核，并將審核結(jié)果在項目所在村進行公示，公示無異議并經(jīng)各（街道）人民政府（辦事處）同意后報區(qū)水利部門。

（2）區(qū)級水利部門合規(guī)性審核

對街上報的小農(nóng)水項目，區(qū)水利部門負責審核符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和水利發(fā)展總體規(guī)劃，并建立區(qū)級小農(nóng)水先建后補項目庫。

4.建立三年滾動項目庫

在申報、審核并公示無異議后，水行政主管部門負責審定項目是否符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和水利發(fā)展總體規(guī)劃，并將審定合格項目納入?yún)^(qū)級“先建后補”三年滾動項目庫，每年6月底前對項目庫進行更新并按項目類別抄報市水行政主管部門備案，市水行政主管部門匯總后報省水利廳，未納入項目庫的項目原則上不得安排使用“先建后補”資金。

三、項目實施方案編制與審批

（一）實施方案編制

項目立項確定后，應由項目申報主體委托技術支撐單位編制實施方案并上報縣級水行政主管部門。實施方案中要進一步復核建設任務、細化工程設計、明確概算總投資及資金構(gòu)成，并附施工設計圖紙、施工要點等資料。

（二）實施方案批復和資金核算

實施方案批復前，應送區(qū)財政部門進行投資核算，財政主管部門在接到區(qū)水行政主管部門報審的實施方案后15個工作日內(nèi)完成投資核算工作。

水行政主管部門應及時批復實施方案，單個項目投資額度超過200萬元的，由市水行政主管部門出具審查意見后由區(qū)水行政主管部門批復；投資額度在200萬元以下的，區(qū)水行政主管部門審查后批復。批復中要明確項目建設地點、建設內(nèi)容及建設任務、工期及質(zhì)量要求、投資及其構(gòu)成、補助標準、驗收標準及要求等。

（三）財政補助標準

項目省以上補助資金實行資金總量控制，采取因素法分配，資金切塊下達到開展“先建后補”縣（市、區(qū)）由縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌安排用于“先建后補”項目建設。對實行“先建后補”的單個項目，省以上補助資金不得超過實際總投資的80%。

四、組織實施

（一）組建項目實施主體

區(qū)水利部門應指導項目申報主體組建以村委會為依托，合規(guī)的項目實施委員會或項目實施主體，建立既分工明確又相互制約的工作機制。項目實施委員會或項目實施主體負責組織實施工程建設、項目自驗、群眾籌資投工投勞等工作。

（二）項目公示

工程實施前，項目實施主體應及時將批準的建設內(nèi)容、承建方、籌資方案、效益等工程情況張榜公布，接受村民監(jiān)督。

（三）建設方式

小農(nóng)水項目在履行民主程序，充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，可以采取組織農(nóng)民自行建設或委托給其他施工隊伍建設。

（四）內(nèi)部監(jiān)督管理

項目實施主體要嚴格按照實施方案批復的內(nèi)容組織實施。內(nèi)部要建立項目實施、財務管理、日常監(jiān)督等部門，強化內(nèi)部約束，實行全程監(jiān)督。項目實施主體對項目建設資金應單獨建賬、獨立核算、?？顚Ｓ茫⒇攧召Y料及相關原始材料建檔保存。

（五）政府監(jiān)督管理與服務指導

區(qū)水利部門負責對實施主體的監(jiān)督，加強對設計、施工、材料供應等相關建設市場主體的監(jiān)管。

區(qū)水利部門質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責對工程質(zhì)量進行檢查督導。

街水利服務站全過程參與項目建設管理并提供水利技術支撐。

村級水管員和群眾質(zhì)量監(jiān)督員作為監(jiān)督主體直接參與工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

五、財務決算審計

小農(nóng)水項目工程完工后，區(qū)水利部門應委托具有資質(zhì)的第三方中介機構(gòu)完成項目的財務決算審計并出具審計報告。審計費用列入工程預算中。

六、工程驗收及移交

（一）項目驗收

1.自驗

項目實施主體按批復完成項目建設內(nèi)容后，應及時組織自驗。自驗需參建各方、受益戶共同參與，同意并簽字后進行公示。

2.區(qū)級驗收

區(qū)水利部門會同相關部門負責組織竣工驗收，并督促項目實施主體就驗收中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。

（二）項目移交

小農(nóng)水項目工程通過區(qū)級竣工驗收后，應及時交付給項目申報主體（受益戶），并按約定頒發(fā)工程確權證書。項目申報主體應制定項目運行、管護方案，進一步明確管護責任，確保工程長期發(fā)揮效益。

七、補助資金撥付

（一）撥付方式

補助資金采取“先建后補”的方式兌現(xiàn)，項目勘測設計、質(zhì)量檢測、績效評價、驗收審計核資等費用提取標準按照《遼寧省水利發(fā)展和水庫移民后期扶持補助資金管理暫行辦法》（遼財農(nóng)規(guī)〔2019〕8號）標準執(zhí)行，并納入項目投資預算。

（二）補助資金撥付

工程驗收合格后，由區(qū)水行政主管部門負責收集整理相關合法有效材料，認真審核項目實際投資，出具同意撥付資金的意見，向財政部門提出資金撥付申請，財政部門應在收到申請后15個工作日內(nèi)完成項目投資復核，并在省補助資金到位后及時將資金撥付到項目所在街道或水利部門，由項目所在街道或水利部門撥付到項目實施主體。也可由財政部門根據(jù)項目實施主體的要求，直接將資金撥付給施工單位、材料物資供貨單位。

八、檔案管理

項目實施主體應將小農(nóng)水工程立項、申請、批復、施工單位確定、建設、驗收等工程相關材料裝訂成冊，由街水利服務站存檔并報區(qū)水利部門備案。

九、責任追究

（一）取消項目

區(qū)水利部門負責監(jiān)督檢查指導項目實施的全過程，經(jīng)與有關部門核查后，對存在的以下行為的，區(qū)水利部門應取消該街小農(nóng)水（先建后補）項目，并通知區(qū)財政局不予撥付資金：

1.工程建設存在嚴重質(zhì)量問題的；

2.工程未按實施方案批復建設內(nèi)容建設或未能整改到位的；

3.項目申報主體和實施主體監(jiān)管不到位、設計不負責、施工偷工減料，項目不按標準和要求實施的；

4.存在弄虛作假騙取補助資金等行為的。

（二）建立責任追究制度

小農(nóng)水試點項目取消后，對涉及的設計、施工等單位和人員按《遼寧省水利建設市場主體不良行為記錄認定及處理辦法（試行）》有關規(guī)定予以處理，在遼寧省水利建設市場信用信息平臺予以公布，并禁止其今后再參與小農(nóng)水“先建后補”工程建設。同時，對各級財政、水利等有關部門及其工作人員在資金分配、項目安排實施中，存在違反規(guī)定分配或使用資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《預算法》、《公務員法》、《行政監(jiān)察法》等國家有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

十、其他事項

本操作指南自印發(fā)之日起施行，興隆臺區(qū)政府2019年3月1日發(fā)布的《興隆臺區(qū)小型農(nóng)田水利項目“先建后補”改革試點工作操作指南（試行）》（興政辦發(fā)〔2019〕9號）同時廢止。