《興隆臺區(qū)“十四五”村級公益性公墓建設規(guī)劃》政策解讀
（興政發(fā)〔2020〕30號）
一、起草背景及必要性
為有效解決散埋亂葬問題，滿足城鄉(xiāng)群眾安葬需求，加快公益性公墓建設，進一步深化殯葬改革，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。根據國務院《殯葬管理條例》（國務院令第 225 號）、《遼寧省公墓管理辦法》（省政府令第296 號）等法規(guī)規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本規(guī)劃。
二、框架結構及主要內容
該意見總體構架分四部分：
一是發(fā)展現狀。多年來，在各級黨委、政府高度重視下，我區(qū)殯葬改革取得了顯著成效。改革土葬、實行火葬、廢除喪葬陋習，文明節(jié)儉辦喪已逐步成為社會共識。但是，隨著經濟社會的快速發(fā)展和傳統(tǒng)觀念的逐步轉變，殯葬事業(yè)改革力度與社會文明進步水平不相適應的矛盾也日益顯現。滿足人民群眾文明喪葬需求的殯葬資源配置問題尚未得到妥善解決。以節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風易俗、減輕群眾喪葬負擔為主要內容的新一輪殯葬改革亟待落實。全區(qū)現有1.3萬盔墳墓散葬于耕地、林地、風景區(qū)、公路、鐵路、河堤兩側，分布廣、數量大。雖然已進行了持續(xù)不斷的遷移清理，但由于可供群眾規(guī)范有序的公益性公墓不足，清理后的散墳往往推倒重起，散墳清理工作形勢日趨嚴峻。另外，我區(qū)每年新增死亡人口約 1200 人，妥善處置逝者骨灰是人民群眾普遍關心的現實問題。在社會尚未普遍進入死亡后不保留骨灰的發(fā)展階段前，必須加大安葬設施建設力度，為逝者骨灰安葬創(chuàng)造科學、有序、和諧的良好環(huán)境，避免亂埋亂葬，節(jié)約殯葬用地，減少環(huán)境污染。
綜上，加大全區(qū)安葬設施建設，實施散墳相對集中管理，為新增死亡人口骨灰安葬提供條件，是有效遏制新增散墳、逐步實現散墳“零增長”的現實選擇；是深化殯葬改革、倡導殯葬新風、弘揚殯葬文化的有效途徑；也是全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快我區(qū)全域進程的重要舉措。
二是總體要求及發(fā)展目標。
一是指導思想。深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實民政部《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見》精神，加強對公益性公墓建設的規(guī)劃指導、完善建設體系、積極引導健康發(fā)展，為殯葬事業(yè)科學發(fā)展奠定堅實基礎，促進我區(qū)經濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
二是基本原則。統(tǒng)籌規(guī)劃，控制發(fā)展；公益優(yōu)先，合理布局；節(jié)約用地，保護生態(tài)；依法行政，規(guī)范管理。
三是任務目標。著眼暢通全區(qū)散墳清理工作“出口”，增加安葬設施供給，提高我區(qū)安葬設施的公共服務水平，滿足人民群眾喪葬需求，依據《遼寧省人民政府關于實施城鄉(xiāng)公益性公墓建設工程的意見》（遼政發(fā)〔2013〕7 號）“實現城鄉(xiāng)公益性公覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和省民政廳《遼寧省經營性公墓建設規(guī)劃（2016-2025 年）》等相關規(guī)定，我區(qū)在“十四五”期間，將建設一處區(qū)級公益性公墓，以此來替代村級公墓，占地60畝，設計墓穴25000盔，計劃投資2000萬元。建成后，將使我區(qū)現有的散埋亂葬墳墓能夠得到有效解決，未來二十年城鄉(xiāng)群眾的安葬需求也將得到有效保障。
三是實施步驟。主要分為制定規(guī)劃和實施方案、建設時間和項目驗收和移交三個階段。
四是保障措施。主要有四點要求。
一是加強組織領導。要高度重視，加強領導，建立健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)作、社會參與的領導協(xié)調機制和工作機制，切實把深化殯葬改革和加強殯葬基本服務體系建設納入重要議事日程，認真組織規(guī)劃實施，切實做到責任到位、措施到位、管理到位、服務到位。民生、發(fā)改部門要建立工作協(xié)調機制，加強規(guī)劃項目儲備工作，強化與財政、自然資源、住建、農業(yè)農村局等有關部門的協(xié)同配合，全力推進規(guī)劃實施。要加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督、評估、績效評價工作，創(chuàng)新評估評價方式，探索引入第三方監(jiān)測評估機制適時開展規(guī)劃實施效果抽樣調查，定期開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估，確保規(guī)劃確定的發(fā)展指標、目標任務及重點項目如期完成。
二是加大投入力度。要加大安葬設施建設的公共投入力度，給予必要的政策指導和資金支持。同時，積極爭取省、市財政給予政策補助。要加快完善殯葬保障制度，建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次殯葬保障體系。
三是保障用地需求。要將公益性公墓建設用地，納入當地土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，協(xié)調完善殯葬用地供應政策，統(tǒng)籌規(guī)劃安排建設用地，明確落實年度用地計劃和建設指標，采取劃撥、協(xié)議出讓等多種方式取得公益性公墓建設用地。
四是積極倡導殯葬新風。要大力倡導殯葬新觀念、新風尚，引導群眾破除封建迷信和喪葬陋俗，自覺進行殯葬習俗改革，不斷探索文明的祭奠方式，營造推進殯葬改革的良好社會氛圍。要深入宣傳國家殯葬法規(guī)和政策，增強廣大人民群眾遵守殯葬法規(guī)和政策的自覺性。要探索建立政府獎勵扶持制度，充分利用價格杠桿，引導社會公眾選擇骨灰海葬、樹葬和骨灰寄存等生態(tài)、節(jié)地葬法，減少骨灰入墓安葬率。
