關于印發(fā)《盤錦市興隆臺區(qū)自建房安全
專項整治“百日攻堅行動”工作方案》
的通知
區(qū)政府各部門、各直屬事業(yè)單位、各垂管部門：
經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《盤錦市興隆臺區(qū)自建房安全
專項整治“百日攻堅行動”工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
興隆臺區(qū)人民政府辦公室
2022年6月10日
（此文件公開發(fā)布）
盤錦市興隆臺區(qū)自建房安全
專項整治“百日攻堅行動”工作方案
為貫徹落實國家、省、市自建房安全專項整治電視電話會議精神，深刻汲取湖南長沙“4·29”自建房倒塌事故教訓，按照市委、市政府工作部署，在全區(qū)開展自建房安全專項整治“百日攻堅行動”，制定本工作方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府關于加強自建房安全管理的決策部署，在全區(qū)范圍內開展自建房安全專項整治“百日攻堅行動”，以涉及公共安全的經(jīng)營性自建房為整治重點，全面徹底消除自建房安全隱患，產(chǎn)權人、使用人的安全責任意識進一步提高，房屋安全監(jiān)管職責更加明晰，自建房等房屋安全管理長效機制進一步完善，人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定得到切實保障。
二、工作原則及工作目標
（一）工作原則。一是堅持隱患就是事故，快查快改、立查立改，絕不能讓安全風險轉變?yōu)楝F(xiàn)實災害。二是堅持突出重點、問題導向，先急后緩、先大后小，分類處置。三是堅持提升本質安全，嚴厲打擊自建房違法違規(guī)行為，研究制定管理政策，從源頭上提升自建房安全。
（二）工作目標。通過“百日攻堅行動”專項整治達到全區(qū)自建房底數(shù)清、情況明，自建房安全隱患得到全面整治，實現(xiàn)全區(qū)自建房臺賬化管理，包括自建房在內的房屋安全日常監(jiān)管得到全面落實，產(chǎn)權人及使用人安全責任意識得到進一步提高。
三、工作任務
（一）專項整治范圍。全區(qū)行政區(qū)域內城鄉(xiāng)所有自建房，突出城中村、城鄉(xiāng)結合部、拆遷安置區(qū)、學校周邊、醫(yī)院周邊和勞動密集型企業(yè)周邊等重點區(qū)域。
（二）專項整治重點。用于各類商業(yè)娛樂場所、文化旅游場所、交通運輸場站、賓館、酒店、民宿、餐館、集貿(mào)市場、學校及教育培訓機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構、養(yǎng)老和社會福利機構、宗教活動等場所的經(jīng)營性自建房或涉及公共安全、人員密集的自建房。特別是三層以上、涉及十人以上出租經(jīng)營、違規(guī)改建擴建的房屋。
（三）重點排查整治內容
1.損壞主體結構和承重結構：擅自加層，增設夾層，開挖地下空間，分隔群租，裝修過程中改柱改梁改承重墻，超負荷使用等。
2.地基基礎受損：地基基礎或主體結構構件出現(xiàn)沉降、裂縫、變形等。
3.改變房屋用途：擅自改變使用功能，利用原有建筑改建、改用為經(jīng)營性用房、公共設施等人員密集場所，閑置辦公用房、廠房改為其他功能用房等。
4.消防安全不達標：使用易燃建筑材料，居住區(qū)與經(jīng)營區(qū)未防火分隔，缺少疏散樓梯和安全出口，電動自行車違規(guī)停放充電，疏散走道安裝防盜網(wǎng)和鐵柵欄，生產(chǎn)儲存經(jīng)營易燃易爆危險品等。
5.房屋使用失修失養(yǎng)：建筑年代長，建筑外墻飾面剝落、建筑外墻保溫層面開裂損壞，建筑內外裝飾構件松動，用電用氣不安全等。
6.周邊環(huán)境存在隱患：占壓地下燃氣管道、存在地質災害、邊坡不穩(wěn)定等。
7.經(jīng)鑒定或已出現(xiàn)嚴重的安全隱患問題沒有整改的自建房屋。
四、工作步驟
第一階段：動員部署階段（時間：本方案印發(fā)3日內）。各相關部門要學習傳達中央、省市相關會議和文件精神，召開專題啟動會議，組織相關部門和工作人員進行動員部署，制定本級專項整治實施方案。
第二階段：排查整改階段（時間：本方案印發(fā)之日起至7 月31日）。全面開展自建房排查和整改工作，按照邊查邊改、立行立改原則開展排查，形成排查整改工作臺賬，并及時報送工作進展。
第三階段：總結提高階段（時間：8月1日至8月底）。各相關部門要總結專項整治成果和經(jīng)驗，進一步建立完善自建房管理長效機制。
五、保障措施
（一）全面排查、精準評估。在城區(qū)和鄉(xiāng)村開展全面精準排查，通過產(chǎn)權人自查、街道排查、區(qū)級復核、市級督促統(tǒng)籌、第三方機構專業(yè)評估等方式，開展拉網(wǎng)式、地毯式、起底式、專業(yè)化排查，做到不留盲區(qū)、不留死角，全面摸清經(jīng)營性自建房的建設合法合規(guī)性、結構安全性、經(jīng)營安全性等情況，對安全隱患進行初步判定，做到底數(shù)清、情況明。采取“產(chǎn)權人+執(zhí)法人員”“雙簽字”制度，建立自建房安全“問題、措施、責任”清單，實行臺賬式管理。組織專業(yè)技術力量進行科學評估，評估結論作為開展整治工作的依據(jù)。
（二）分類整治、消除隱患。對經(jīng)營性自建房開展逐戶、逐棟排查，對隱患整治實行銷號管理，整治完成一戶、銷號一戶。對一般性隱患，要立查立改。對存在較大安全隱患鑒定為 C 級危房的經(jīng)營性自建房，要立即停止營業(yè)；對存在重大安全隱患鑒定為D級危房的經(jīng)營性自建房，應首先撤離全部人員，設置圍欄、封閉處置，確保不住人。對存在較大和重大隱患的自建房要督促產(chǎn)權人、使用人通過拆除、重建、加固等措施，切實消除安全隱患，在安全隱患未徹底消除前，不得恢復經(jīng)營活動。對所有隱患問題要制定整改方案，明確責任單位和責任人、整改措施、完成時限等，逐項實施問題銷號，堅決消化存量。
（三）完善制度、嚴格監(jiān)管。嚴格實施自建房審批管理，城市一律不得違法新建自建房，農(nóng)村新建自建房要嚴格依據(jù)國家和省有關規(guī)定，原則上不得超過三層。自建房作為經(jīng)營使用的，必須經(jīng)過嚴格的審批程序，市場主體不得將違法建筑、危險建筑等作為住所申請登記，并在登記時作出承諾。實行房屋安全鑒定報告終身負責制，嚴厲打擊虛假鑒定、超資質鑒定行為。
六、工作要求
（一）加強組織領導。成立興隆臺區(qū)自建房安全專項整治領導小組 (以下簡稱領導小組)，統(tǒng)一領導全區(qū)專項整治行動。領導小組辦公室設在區(qū)綜合執(zhí)法大隊，負責專項整治工作日常調度、統(tǒng)籌協(xié)調和信息聯(lián)絡，研究解決工作中的重大問題，督促指導工作開展。
（二）壓實各方責任。各相關部門要落實經(jīng)費、人員、技術等各項保障，確保各項整治任務順利完成。各相關行業(yè)主管部門要落實行業(yè)監(jiān)管責任，積極配合、協(xié)同推進，組織落實好本行業(yè)領域的清查整治工作。要壓實房屋產(chǎn)權人、使用人主體責任，提高產(chǎn)權人、使用人的安全責任意識，嚴禁擅自改變房屋主體和承重結構，有效履行房屋維修保養(yǎng)義務。著力消除安全責任盲區(qū)，做到事前事中事后全鏈條、全領域、全覆蓋，形成問題清單，建立動態(tài)發(fā)現(xiàn)處置機制，形成層層負責、崗崗有責、人人擔責的工作格局，確保專項整治取得實效。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調推進。區(qū)政府是專項整治工作的責任主體，負責組織本區(qū)域內的專項整治工作。充分發(fā)揮街道社區(qū)及小區(qū)物業(yè)公司作用，實施網(wǎng)格式排查，對于排查出的問題要做好臺賬，形成清單，逐一銷號整改。城管執(zhí)法部門負責對排查出的違規(guī)自建房進行查處。自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管等部門負責開展自建房立項、用地、規(guī)劃、建設、經(jīng)營等審批環(huán)節(jié)的排查整治，對違法違規(guī)審批行為嚴肅處理。應急、消防救援機構要加強應急力量建設，做好經(jīng)營性自建房領域突發(fā)事件的應急救援工作。公安部門要配合專項整治行動，必要時維持排查及整改工作現(xiàn)場秩序，確保整治工作正常推進。宣傳部門要利用新聞媒體做好群眾工作，動員引導產(chǎn)權人、使用人落實房屋安全主體責任，主動配合整治工作。
（四）保持社會穩(wěn)定。各相關部門要強化對經(jīng)營性自建房安全的監(jiān)管，嚴厲打擊危及建筑安全的違法違規(guī)行為，對存在重大風險隱患的，按相關規(guī)定果斷處置。對頂風作案、屢教不改，嚴重危及公眾安全的，依法追究責任。要設立公開舉報電話，廣泛發(fā)動群眾進行社會監(jiān)督。要切實維護人民群眾的合法權益，增強工作預見性，充分做好群眾工作，防止發(fā)生惡性事件、輿論炒作和極端事件。
附件：盤錦市興隆臺區(qū)自建房安全專項整治領導小組成員名單
附件：
盤錦市興隆臺區(qū)自建房安全專項
整治領導小組成員名單
組 長：尹久輝 區(qū)長
副組長：鄭學龍 副區(qū)長
成 員：郗成文 區(qū)委宣傳部常務副部長
劉威作 區(qū)公安分局副局長
孫洪謙 區(qū)自然資源分局局長
劉 剛 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局局長
白雅娜 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
齊 峰 區(qū)應急局局長
寇曉東 區(qū)市場監(jiān)督管理局局長
陳 凱 盤錦市城市管理綜合行政執(zhí)法興隆
臺大隊長
王 亮 興海街道辦事處主任
陳洪波 興盛街道辦事處主任
胡 波 興隆街道辦事處主任
劉益新 振興街道辦事處主任
陶國天 創(chuàng)新街道辦事處主任
劉 芳 渤海街道辦事處主任
謝雪峰 新工街道辦事處主任
宋明山 惠賓街道辦事處主任
李貴臣 曙光街道辦事處主任
孫承志 歡喜街道辦事處主任
周 雷 沈采街道辦事處主任
領導小組辦公室設在盤錦市城市管理綜合行政執(zhí)法興隆臺大隊，承擔領導小組日常工作，辦公室主任由盤錦市城市管理綜合行政執(zhí)法興隆臺大隊長兼任。
