各街道辦事處，區(qū)直各相關(guān)部門(mén)：

經(jīng)區(qū)政府九屆第50次常務(wù)會(huì)研究同意，現(xiàn)將《興隆臺(tái)區(qū)2025年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

盤(pán)錦市興隆臺(tái)區(qū)人民政府辦公室    

2025年6月3日        

（此件公開(kāi)發(fā)布）

興隆臺(tái)區(qū)2025年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)的重要講話(huà)和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境暨三年行動(dòng)決勝之年動(dòng)員大會(huì)工作部署，錨定我區(qū)“十四五”營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)區(qū)建設(shè)目標(biāo)，聚焦提升企業(yè)感受深化改革，打造營(yíng)商環(huán)境“首善之區(qū)”“首辦之區(qū)”，制定本方案。

一、持續(xù)強(qiáng)化要素保障

1.獲取土地。促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，做好工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作。結(jié)合工業(yè)企業(yè)用地實(shí)際做好宗地分割合并工作。對(duì)提高土地利用率的工業(yè)用地，不再增收土地價(jià)款。做好相關(guān)部門(mén)及用地企業(yè)的對(duì)接，幫助并鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。確需新增建設(shè)用地的，全面實(shí)施建設(shè)用地“模塊化”審查報(bào)批工作，做好用地保障。（區(qū)自然資源分局牽頭，區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。實(shí)施立項(xiàng)用地、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收和水電氣暖聯(lián)合報(bào)裝等5個(gè)“一件事”落實(shí)落地。〔區(qū)住建局牽頭，區(qū)數(shù)據(jù)局（區(qū)營(yíng)商局）等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕強(qiáng)化區(qū)域評(píng)估應(yīng)用，推行多測(cè)合一、分期驗(yàn)收、簡(jiǎn)化竣工驗(yàn)收備案程序等舉措落實(shí)落地，簡(jiǎn)化工程規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)等重要節(jié)點(diǎn)辦理環(huán)節(jié)，進(jìn)一步壓縮企業(yè)辦理時(shí)限。〔區(qū)住建局牽頭，區(qū)自然資源分局、區(qū)數(shù)據(jù)局（區(qū)營(yíng)商局）等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

3.獲取電力。按照上級(jí)相關(guān)文件落實(shí)上網(wǎng)電價(jià)及工商業(yè)分時(shí)電價(jià)政策，加強(qiáng)第三監(jiān)管周期(2023-2025年)需量電價(jià)9折優(yōu)惠。推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)精簡(jiǎn)辦電流程，對(duì)接入容量160千瓦以下的小微企業(yè)全部實(shí)行“三零”(零上門(mén)、零審批、零投資)服務(wù)，全覆蓋推動(dòng)高壓用戶(hù)“三省”(省心、省力、省錢(qián))報(bào)裝。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.惠企政策供給。積極推進(jìn)惠企政策改革工作持續(xù)深入，全面梳理行政給付、資金補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠等現(xiàn)行有效惠企政策，提煉政策支持對(duì)象、實(shí)施范圍、額度標(biāo)準(zhǔn)等兌現(xiàn)要素，建立免申即享、直達(dá)快享政策清單常態(tài)化更新工作機(jī)制，推動(dòng)清單擴(kuò)容拓面。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布惠企政策，推動(dòng)政策點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)推送，更好地服務(wù)市場(chǎng)主體。〔區(qū)數(shù)據(jù)局（區(qū)營(yíng)商局）牽頭，區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

5.降低物流成本。持續(xù)降低全社會(huì)物流成本。一是提高物流組織化程度和效率，深化交郵融合，推動(dòng)興隆臺(tái)區(qū)交郵融合服務(wù)模式持續(xù)向好發(fā)展。二是做好農(nóng)村公路建設(shè)，改善現(xiàn)有交通運(yùn)輸條件，降低運(yùn)輸成本，促進(jìn)資源流動(dòng)和信息共享，推動(dòng)社會(huì)融合發(fā)展。三是深入貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)盤(pán)錦建成宜居宜業(yè)城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代生態(tài)文明城市。（區(qū)交通局牽頭，區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.人力保障。提升就業(yè)服務(wù)能力推動(dòng)就業(yè)。充分利用“興隆人社中心”公眾號(hào)、“智慧興隆”App平臺(tái)、抖音、快手等網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)布招聘信息，深入企業(yè)進(jìn)行實(shí)地“走播錄播”、“直播帶崗”，“一對(duì)一”的保姆式服務(wù)，及時(shí)滿(mǎn)足企業(yè)招聘和廣大求職者就業(yè)需求，直觀(guān)有效地為企業(yè)解決用工難題。（區(qū)人社局牽頭，區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)上級(jí)部門(mén)文件，做好轄區(qū)內(nèi)各級(jí)技能大賽、“工匠”宣傳、遴選工作。營(yíng)造崇尚技能、尊重人才的濃厚氛圍；嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序，做好“工匠”遴選工作，確保把技藝精湛、德才兼?zhèn)涞母呒寄苋瞬胚x拔出來(lái)，為轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技能人才支撐。（區(qū)人社局牽頭，區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、提升為企服務(wù)能力

8.市場(chǎng)準(zhǔn)入。實(shí)施企業(yè)開(kāi)辦、信息變更、數(shù)據(jù)填報(bào)、遷移登記、注銷(xiāo)登記等“一件事”改革，落實(shí)“個(gè)轉(zhuǎn)企”直接變更登記。探索“智能審批+信用承諾”模式，拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在市場(chǎng)準(zhǔn)入、納稅、社保、金融、招投標(biāo)等涉企高頻服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。推進(jìn)“一企一照一碼”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“一照通辦”“一照通查”。創(chuàng)新“分類(lèi)退出+信用修復(fù)”機(jī)制，對(duì)輕微失信企業(yè)開(kāi)通“容缺容錯(cuò)”快速注銷(xiāo)通道，允許未開(kāi)業(yè)企業(yè)通過(guò)“注銷(xiāo)預(yù)檢”篩查風(fēng)險(xiǎn)后“一鍵退出”。探索“休眠備案”制度，為短期經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)提供緩沖期，對(duì)長(zhǎng)期失聯(lián)企業(yè)實(shí)施觸發(fā)式快速注銷(xiāo)。構(gòu)建“寬進(jìn)易出、快進(jìn)快退”的市場(chǎng)循環(huán)新范式。〔區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)數(shù)據(jù)局（區(qū)營(yíng)商局）牽頭，區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

9.集成化服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)綜合窗口改革，政務(wù)服務(wù)中心按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件”模式設(shè)置綜合窗口，實(shí)現(xiàn)進(jìn)駐事項(xiàng)“一窗”辦理率不低于90%。迭代升級(jí)《辦事不找關(guān)系指南》，推進(jìn)“辦事不找關(guān)系、用權(quán)不圖好處”成為常態(tài)。評(píng)選“清風(fēng)遼寧政務(wù)窗口”，打造政務(wù)窗口“微笑服務(wù)”品牌。健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)“一件事”集成化服務(wù)融入綜合窗口改革。〔區(qū)數(shù)據(jù)局（區(qū)營(yíng)商局）牽頭，區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

10.基層延伸服務(wù)。組織興隆臺(tái)區(qū)政務(wù)服務(wù)部門(mén)深入街道、村（社區(qū)）和開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），收集解決企業(yè)群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活保障、公共服務(wù)等方面存在困難和問(wèn)題，精準(zhǔn)對(duì)接群眾所需、基層所盼，合理采納提高政務(wù)服務(wù)效能意見(jiàn)建議，延伸政務(wù)服務(wù)深度、廣度，將服務(wù)模式由“接單式”服務(wù)變?yōu)椤爸鲃?dòng)式”服務(wù)，樹(shù)立政務(wù)服務(wù)“新氣象”。編制街道、社區(qū)（村）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通用指導(dǎo)目錄，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化向基層延伸。〔區(qū)數(shù)據(jù)局（區(qū)營(yíng)商局）牽頭，區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

11.中介服務(wù)。實(shí)施行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)依法依規(guī)動(dòng)態(tài)管理。接收上級(jí)單位下發(fā)的《行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單》，篩選出縣區(qū)職權(quán)范圍內(nèi)的審批事項(xiàng)，由各審批部門(mén)認(rèn)領(lǐng)確認(rèn)后，形成符合興隆臺(tái)區(qū)的《興隆臺(tái)區(qū)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單》，將清單同步更新至“遼寧省行政審批中介服務(wù)信息管理平臺(tái)”并由該網(wǎng)站提供行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)查詢(xún)服務(wù)。按照集約化原則，建設(shè)網(wǎng)上中介服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)符合從業(yè)條件中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門(mén)檻、零限制”入駐，為申請(qǐng)人“找中介”、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“找項(xiàng)目”提供便利。完善行政審批中介服務(wù)監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)全過(guò)程管理，嚴(yán)格查處資質(zhì)資格借用掛靠、出具虛假證明或報(bào)告、隱性壟斷、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為。〔區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)數(shù)據(jù)局（區(qū)營(yíng)商局）等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

12.解決涉企問(wèn)題訴求。組織領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)地參與熱線(xiàn)接聽(tīng)和工單處理，精準(zhǔn)把握社情民意，為企業(yè)群眾辦實(shí)事、解難題。加大營(yíng)商環(huán)境投訴事項(xiàng)辦理力度，堅(jiān)持一事一策，逐件制定破解方案，推動(dòng)問(wèn)題解決。〔區(qū)數(shù)據(jù)局（區(qū)營(yíng)商局）牽頭，區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

13.增值服務(wù)。探索建立營(yíng)商服務(wù)專(zhuān)區(qū)，為經(jīng)營(yíng)主體提供幫辦代辦服務(wù)，受理企業(yè)訴求，加快構(gòu)建企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系，提升政務(wù)服務(wù)資源配置效益。利用綜合窗口改革釋放資源，在政務(wù)服務(wù)中心提供一站式政策、人才、融資、科創(chuàng)、法律、國(guó)際貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等增值服務(wù)。〔區(qū)數(shù)據(jù)局（區(qū)營(yíng)商局）牽頭，區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

14.政企誠(chéng)信溝通。構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，完善“項(xiàng)目管家”服務(wù)體系。選聘區(qū)級(jí)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員，創(chuàng)建營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督場(chǎng)景，發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等監(jiān)督、聯(lián)絡(luò)、評(píng)議作用。健全常態(tài)化溝通交流機(jī)制，開(kāi)展多樣化政企互動(dòng)活動(dòng)，加強(qiáng)“面對(duì)面”交流，“小切口”精準(zhǔn)解決營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題。〔區(qū)數(shù)據(jù)局（區(qū)營(yíng)商局）牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)民政局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

15.精準(zhǔn)賦權(quán)。根據(jù)省市政府制定的鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)清單，結(jié)合街道事項(xiàng)承接能力、承接需求，賦予街道實(shí)施審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限，確保事項(xiàng)“放得下、接得住、用得好”。與開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展、共謀共建，鞏固完善工程建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)開(kāi)辦融合審批成果，促進(jìn)社會(huì)民生事務(wù)審批業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)融合。〔區(qū)數(shù)據(jù)局（區(qū)營(yíng)商局）牽頭，高新區(qū)營(yíng)商部、區(qū)直各部門(mén)、各街道辦事處等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

16.實(shí)施“雙評(píng)雙促”。開(kāi)展“我陪群眾走流程”“便企利民直通車(chē)”和基層行工作，推動(dòng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，全面提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。加大宣傳推廣和引導(dǎo)服務(wù)力度，推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)做法，打造區(qū)域特色服務(wù)品牌。〔區(qū)數(shù)據(jù)局（區(qū)營(yíng)商局）牽頭，區(qū)直各部門(mén)、各街道辦事處等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

17.支持科技創(chuàng)新。實(shí)施科技興企行動(dòng)，助力科技型企業(yè)發(fā)展壯大。按照“分級(jí)培育、分類(lèi)指導(dǎo)”原則，梯度培育科技企業(yè)。根據(jù)不同規(guī)模企業(yè)的科技需求，從政策鼓勵(lì)、項(xiàng)目申報(bào)等方面入手為企業(yè)提供服務(wù)，壯大科技型企業(yè)群體。推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力。（區(qū)科技局牽頭，區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.建設(shè)宜商宜業(yè)環(huán)境。以時(shí)尚潮流為主題，引導(dǎo)街區(qū)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)差異化經(jīng)營(yíng)，形成吃、住、游、樂(lè)、醫(yī)配套完整的內(nèi)部循環(huán)體系，成為帶動(dòng)區(qū)域夜經(jīng)濟(jì)的重要點(diǎn)位。組織開(kāi)展系列促消費(fèi)活動(dòng)。聚焦汽車(chē)、商圈、餐飲、房產(chǎn)、家居等消費(fèi)領(lǐng)域，聯(lián)動(dòng)商貿(mào)主體、平臺(tái)企業(yè)，舉辦各類(lèi)促消費(fèi)活動(dòng)，營(yíng)造濃厚消費(fèi)氛圍。以“歷史與現(xiàn)代結(jié)合、經(jīng)濟(jì)和文化并舉”為發(fā)展思路，多方協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)，全力打造城區(qū)特色品牌，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。積極推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)開(kāi)展直播帶貨新型營(yíng)銷(xiāo)模式，通過(guò)“線(xiàn)上引流+線(xiàn)下體驗(yàn)”，推動(dòng)傳統(tǒng)零售業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。舉辦文化交易博覽會(huì)，吸引省內(nèi)外多地展商參展（區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19.降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。優(yōu)化納稅繳費(fèi)申報(bào)方式拓展非接觸辦理渠道。優(yōu)化增值稅留抵退稅辦理流程，簡(jiǎn)化退稅審核程序。推進(jìn)辦理正常出口退稅的平均時(shí)間壓縮至6個(gè)工作日以?xún)?nèi)，一類(lèi)、二類(lèi)出口企業(yè)正常出口退（免）稅的平均辦理時(shí)間在3個(gè)工作日之內(nèi)。（區(qū)稅務(wù)局牽頭，區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)。依托“城市大腦”智慧系統(tǒng)，加強(qiáng)多元數(shù)據(jù)資源歸集、治理、共享開(kāi)放，拓展數(shù)字政府應(yīng)用場(chǎng)景,促進(jìn)數(shù)據(jù)多維度多場(chǎng)景應(yīng)用。〔區(qū)數(shù)據(jù)局（區(qū)營(yíng)商局）牽頭，區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

三、健全涉企監(jiān)管機(jī)制

21.規(guī)范財(cái)物查控。針對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等環(huán)節(jié)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，重點(diǎn)糾正違法“查扣凍”企業(yè)財(cái)產(chǎn)、趨利性執(zhí)法、違規(guī)異地執(zhí)法等問(wèn)題，通過(guò)自查自糾與系統(tǒng)核查，對(duì)超期未處理的涉案財(cái)物依法及時(shí)處置，防止因管理疏漏導(dǎo)致企業(yè)權(quán)益受損?，著力構(gòu)建“全鏈條閉環(huán)管理+多維度協(xié)同共治”的涉企財(cái)物查控體系，既保障司法程序公正，又維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障?。（區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)公安分局牽頭，區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）在采取財(cái)產(chǎn)保全和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)，禁止明顯超標(biāo)的查封、扣押、凍結(jié)執(zhí)行行為，最大限度降低對(duì)個(gè)人生活及企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。深入踐行善意文明執(zhí)行理念，被執(zhí)行人有多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)可供查封、扣押、凍結(jié)時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮財(cái)產(chǎn)變價(jià)難度、變價(jià)后能否覆蓋債權(quán)、對(duì)被執(zhí)行人利益的影響、對(duì)第三人利益的影響等，堅(jiān)持效率原則和最小成本原則，合理選擇查控財(cái)產(chǎn)。（區(qū)法院牽頭，區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22.規(guī)范行政執(zhí)法。落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，夯實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)體系，規(guī)避小案重罰、同案不同罰的情況出現(xiàn)。認(rèn)真監(jiān)督各行政執(zhí)法單位嚴(yán)格對(duì)照省、市執(zhí)行本部門(mén)自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，通過(guò)案卷評(píng)查、實(shí)地查看等方式監(jiān)督正確行使自由裁量權(quán)，推動(dòng)行政處罰過(guò)罰相當(dāng)、行政許可便捷高效、其他行政執(zhí)法行為規(guī)范有序。按照國(guó)家、省、市相關(guān)工作部署和要求開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。（區(qū)司法局牽頭，區(qū)發(fā)改局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管，重點(diǎn)關(guān)注罰沒(méi)收入異常增長(zhǎng)、大量異地執(zhí)法、大額頂格處罰等異常情況，對(duì)相關(guān)執(zhí)法行為進(jìn)行嚴(yán)格審查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即予以糾正，堅(jiān)決維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。積極倡導(dǎo)審慎監(jiān)管理念，大力推行柔性執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力度與溫度的有機(jī)統(tǒng)一，助力企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。依法辦理涉企行政復(fù)議案件，堅(jiān)決糾正侵犯經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益的違法或者不當(dāng)行政行為，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（區(qū)司法局牽頭，區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）充分利用“三書(shū)一函”制度，引導(dǎo)市場(chǎng)主體履主體責(zé)任、合規(guī)經(jīng)營(yíng)。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23.稅費(fèi)征管改革。實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型條件下的稅費(fèi)征管“強(qiáng)基工程”。強(qiáng)化征管服務(wù)支撐，加強(qiáng)新電子稅務(wù)局推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提升線(xiàn)上辦稅繳費(fèi)便利度。精準(zhǔn)落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。持續(xù)開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”和“春雨潤(rùn)苗”行動(dòng)，提高征納互動(dòng)服務(wù)水平，深化拓展“精準(zhǔn)推送、智能交互、辦問(wèn)協(xié)同、全程互動(dòng)”服務(wù)模式，持續(xù)開(kāi)展盤(pán)錦稅費(fèi)服務(wù)訴求“集收統(tǒng)辦”模式推廣工作。拓展數(shù)字化電子發(fā)票應(yīng)用，提升經(jīng)營(yíng)主體用票便利度。（區(qū)稅務(wù)局牽頭，區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

24.加強(qiáng)納稅信用管理。推動(dòng)優(yōu)化分類(lèi)服務(wù)和管理措施，深化納稅信用A級(jí)納稅人聯(lián)合激勵(lì)措施，加強(qiáng)納稅信用提示提醒，引導(dǎo)納稅人及時(shí)主動(dòng)糾正違規(guī)失信行為，提高誠(chéng)信納稅意識(shí)。（區(qū)稅務(wù)局牽頭，區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

25.“綜合查一次”改革。統(tǒng)籌制定區(qū)級(jí)行政檢查計(jì)劃，推進(jìn)各執(zhí)法單位依法依規(guī)制定涉企執(zhí)法檢查計(jì)劃任務(wù)，統(tǒng)籌檢查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、事項(xiàng)，制定公開(kāi)2025年度興隆臺(tái)區(qū)涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、檢查擾企等突出問(wèn)題。（區(qū)司法局牽頭，區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）優(yōu)化“綜合查一次”，推行跨部門(mén)聯(lián)合檢查。涉企行政檢查通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式實(shí)施，將更多部門(mén)、領(lǐng)域、事項(xiàng)納入聯(lián)合監(jiān)管清單，科學(xué)制定年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查檢查工作計(jì)劃，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實(shí)現(xiàn)差異化監(jiān)管，做到“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，檢查結(jié)果通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)外公示。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障

26.公平競(jìng)爭(zhēng)。健全重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查主體責(zé)任，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)審查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法有序清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。圍繞醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)等民生重點(diǎn)領(lǐng)域和保護(hù)老年人等重點(diǎn)人群合法權(quán)益，加大不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管力度，指導(dǎo)醫(yī)藥企業(yè)識(shí)別與防范商業(yè)賄賂風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，依法查處商業(yè)賄賂、虛假宣傳等違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

27.招采違規(guī)查處。嚴(yán)查應(yīng)招不招、違規(guī)掛靠、采購(gòu)人設(shè)置差別歧視條款、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)、不公正評(píng)標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包分包等行為。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員及從業(yè)人員服務(wù)水平。按比例抽查2024年度預(yù)算單位政府采購(gòu)執(zhí)行情況，對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況開(kāi)展抽查，以投訴舉報(bào)為線(xiàn)索，查理招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域突出問(wèn)題。（區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

28.訴調(diào)速裁。加強(qiáng)審判流程管理，進(jìn)一步規(guī)范審限管理，全面排查違規(guī)延長(zhǎng)審限、不當(dāng)扣除審限的行為，遏制邊清邊積現(xiàn)象。緊盯一年以上未結(jié)案件，“一案一策”明確四定方案，加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)，確保長(zhǎng)期未結(jié)案件實(shí)現(xiàn)減存控增、逐步清倉(cāng)見(jiàn)底，切實(shí)防止因訴訟拖延影響民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持和發(fā)展“新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)””，做好立案后先行調(diào)解后和訴調(diào)對(duì)接工作，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，促成更多矛盾糾紛在前端化解、源頭化解。（區(qū)法院牽頭，區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

29.執(zhí)破清積。穩(wěn)妥辦理涉中小金融機(jī)構(gòu)清收挽損、資產(chǎn)處置相關(guān)案件，提升案件審結(jié)率、執(zhí)行到位率和財(cái)產(chǎn)處置變現(xiàn)率。開(kāi)展清理拖欠企業(yè)賬款、終本清倉(cāng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，穩(wěn)慎推進(jìn)執(zhí)破融合工作，加大“執(zhí)轉(zhuǎn)破”力度，釋放市場(chǎng)資源。（區(qū)法院牽頭，區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

30.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展“亮劍護(hù)航”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法保護(hù)行動(dòng)，深入打擊知識(shí)領(lǐng)域假冒侵權(quán)違法行為。（區(qū)公安分局、區(qū)檢察院牽頭，區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加快推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程，服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）開(kāi)展打擊侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，整合執(zhí)法司法資源，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪的偵查、起訴與審判力度。完善審查逮捕、起訴工作機(jī)制，建立侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪案件快速辦理通道，優(yōu)化辦案流程，提高辦案效率，確保依法、準(zhǔn)確、及時(shí)打擊犯罪。（區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)法院牽頭，區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪打擊力度，常態(tài)化開(kāi)展法官進(jìn)企業(yè)法律服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)強(qiáng)化以案釋法等方式，積極為各類(lèi)企業(yè)提供法律服務(wù)，推動(dòng)司法保護(hù)更加精準(zhǔn)高效，助力企業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持以高質(zhì)量司法建議幫助企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)防控，健全與企業(yè)和工商聯(lián)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)辦理企業(yè)投訴建議，努力為企業(yè)提供更高水平的司法服務(wù)。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)法院牽頭，區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、推進(jìn)信用環(huán)境建設(shè)

31.誠(chéng)信政府建設(shè)。完善政府失信治理常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。招商引資政策不兌現(xiàn)等政務(wù)失信行為，將政府部門(mén)、事業(yè)單位等拖欠賬款失信信息納入盤(pán)錦信用信息共享平臺(tái)。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)工信局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)招商中心等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

32.誠(chéng)信招商。加強(qiáng)政府招商引資政策等重大行政決策合法性審查力度，涉及市場(chǎng)主體切身利益的重大經(jīng)濟(jì)措施嚴(yán)格履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等必要程序，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，不盲目出臺(tái)與發(fā)展規(guī)劃定位相違背、無(wú)法履行的鼓勵(lì)扶持政策。將法律顧問(wèn)審查作為招商引資承諾的前置程序，明確審查主體、方式、流程和審查重點(diǎn)內(nèi)容等，嚴(yán)格履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等必要程序，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，不盲目出臺(tái)與發(fā)展規(guī)劃定位相違背、無(wú)法履行的鼓勵(lì)扶持政策。（區(qū)招商中心、區(qū)司法局牽頭，區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

33.信用修復(fù)。建立信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)修復(fù)結(jié)果共享互認(rèn)。貫徹落實(shí)省失信懲戒措施補(bǔ)充清單，開(kāi)展失信企業(yè)信用修復(fù)培訓(xùn)會(huì)，講解行政處罰信用修復(fù)申請(qǐng)條件、流程、受理時(shí)限及申報(bào)材料，指導(dǎo)企業(yè)依托盤(pán)錦信用信息共享平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)信用修復(fù)線(xiàn)上辦理，助力失信企業(yè)重塑信用。建立輕微差錯(cuò)免列入經(jīng)營(yíng)異常名錄清單，對(duì)企業(yè)公示信息出現(xiàn)輕微差錯(cuò)、社會(huì)危害程度較小、經(jīng)提示及時(shí)修改完善履行公示義務(wù)的，不予列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

34.信用監(jiān)管。推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管相結(jié)合，推行“無(wú)事不擾”。對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)原則上不主動(dòng)開(kāi)展檢查，根據(jù)舉報(bào)投訴、轉(zhuǎn)（交）辦等線(xiàn)索實(shí)施“事件觸發(fā)式”檢查。積極應(yīng)用系統(tǒng)“智能查重”功能，對(duì)已抽取的企業(yè)合并檢查。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、營(yíng)造營(yíng)商文化氛圍

35.建設(shè)營(yíng)商環(huán)境“首善之區(qū)”“首辦之區(qū)”。圍繞經(jīng)營(yíng)主體全生命周期和群眾需求，深化改革創(chuàng)新，全面提升政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，營(yíng)造尊商重商、親商安商的良好環(huán)境和社會(huì)氛圍，將我區(qū)建設(shè)成為制度創(chuàng)新成果較多的先行示范區(qū)。政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，讓企業(yè)群眾真正能辦事、快辦事、好辦事、辦成事，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，將區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)成區(qū)域乃至市域企業(yè)群眾辦事的首選之地。〔區(qū)數(shù)據(jù)局（區(qū)營(yíng)商局）牽頭，區(qū)直各部門(mén)、各街道辦事處等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

36.構(gòu)建“營(yíng)商-招商”協(xié)同機(jī)制。堅(jiān)持“企業(yè)需求導(dǎo)向、問(wèn)題解決導(dǎo)向、發(fā)展實(shí)效導(dǎo)向”，在招商工作中系統(tǒng)性推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建“營(yíng)商-招商”協(xié)同機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)化招商、靶向招商、場(chǎng)景招商和生態(tài)招商，實(shí)現(xiàn)從單純的政策優(yōu)惠到綜合營(yíng)商環(huán)境比拼轉(zhuǎn)型，形成“以營(yíng)商促招商、以招商優(yōu)營(yíng)商”的良性循環(huán)，將營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為招商競(jìng)爭(zhēng)力，打造招商引資工作的“金名片”。（區(qū)招商中心牽頭，區(qū)直相關(guān)部門(mén)、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

37.培育營(yíng)商區(qū)域特色品牌。結(jié)合打造“遼寧優(yōu)品”品牌助力全面振興新突破工作實(shí)際，突出優(yōu)勢(shì)特色，圍繞企業(yè)、個(gè)人兩個(gè)全生命周期關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在企業(yè)服務(wù)、便民服務(wù)、訴求解決、監(jiān)管執(zhí)法、商事糾紛解決等領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新試點(diǎn)，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)水平，提升行政效能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)秀案例征集活動(dòng)，樹(shù)立推廣10個(gè)以上具有興隆臺(tái)辨識(shí)度的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)改革創(chuàng)新品牌，打造“一部門(mén)一做法”“一街一品”行業(yè)區(qū)域特色營(yíng)商環(huán)境名片。〔區(qū)數(shù)據(jù)局（區(qū)營(yíng)商局）牽頭，區(qū)直相關(guān)部門(mén)、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

七、保障措施

38.履行主體責(zé)任。各單位要提高政治站位，切實(shí)發(fā)揮“一把手”抓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“頭雁”作用，緊盯企業(yè)群眾滿(mǎn)意“第一標(biāo)準(zhǔn)”，主動(dòng)作為，深化改革攻堅(jiān)，細(xì)化任務(wù)舉措，清單化、項(xiàng)目化、工程化推進(jìn)落實(shí)。確保各項(xiàng)政策舉措落地見(jiàn)效、惠企利民。區(qū)數(shù)據(jù)局要強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度，推動(dòng)解決疑難問(wèn)題，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告區(qū)委、區(qū)政府。〔區(qū)數(shù)據(jù)局（區(qū)營(yíng)商局）牽頭，區(qū)直各部門(mén)、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

39.干部作風(fēng)建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來(lái)，著力糾治干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)頑疾，激勵(lì)廣大干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)新風(fēng)、謀突破、抓落實(shí)，提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，形成銳意進(jìn)取、奮勇?tīng)?zhēng)先的生動(dòng)局面，為打好打贏(yíng)決勝之年決勝之戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保障。（區(qū)委組織部牽頭，區(qū)直各部門(mén)、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

40.強(qiáng)化多效監(jiān)督力量。充分借助人大、政協(xié)、紀(jì)檢、督查、媒體、社會(huì)等監(jiān)督力量，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，推動(dòng)解決制約營(yíng)商環(huán)境提升的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，加大通報(bào)曝光力度。適時(shí)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)商環(huán)境滿(mǎn)意度調(diào)查，評(píng)估重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)質(zhì)效。〔區(qū)數(shù)據(jù)局（區(qū)營(yíng)商局）牽頭，區(qū)人大常委會(huì)辦公室、區(qū)政協(xié)辦公室、區(qū)紀(jì)委辦公室、區(qū)委區(qū)政府督查室等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

41.加強(qiáng)品牌宣傳推介。圍繞近悅遠(yuǎn)來(lái)、“首善之區(qū)”“首辦之區(qū)”主題，組織開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)成果展示活動(dòng)?？偨Y(jié)宣傳近“十四五”期間營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)區(qū)建設(shè)成果，樹(shù)立推廣營(yíng)商環(huán)境服務(wù)改革創(chuàng)新品牌。依托各類(lèi)新聞媒體，加大宣傳力度，創(chuàng)新宣講模式，提高興隆臺(tái)區(qū)美譽(yù)度和影響力。全面講好興隆營(yíng)商故事，發(fā)出“興隆聲音”、展現(xiàn)“興隆形象”，營(yíng)造良好的輿論氛圍。〔區(qū)數(shù)據(jù)局（區(qū)營(yíng)商局）、區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)直各部門(mén)、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

政策解讀：關(guān)于《興隆臺(tái)區(qū)2025年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》的文件解讀

        （圖解版）關(guān)于《興隆臺(tái)區(qū)2025年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》的文件解讀