各街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬事業(yè)單位，各垂管部門：
《興隆臺區(qū)進一步加強畜禽糞污整治工作方案》已經(jīng)區(qū)政府九屆第52次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
盤錦市興隆臺區(qū)人民政府辦公室
2025年7月23日
（此件公開發(fā)布）
興隆臺區(qū)進一步加強畜禽糞污整治工作方案
為進一步加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治，保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體安康，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《遼寧省環(huán)境保護條例》《遼寧省水污染防治條例》《遼寧省城市管理相對集中行政處罰權規(guī)定》等法律法規(guī)，結合我區(qū)實際，特制定本方案。
一、整治目標
采取問題導向、因地制宜、疏堵結合、標本兼治的辦法，堅決遏制畜禽養(yǎng)殖污染問題，實現(xiàn)循環(huán)利用。一手抓治標，防控污染。通過加強監(jiān)管，日常巡查，查處養(yǎng)殖污染違法行為，杜絕畜禽糞污違法偷排、亂堆亂放等污染環(huán)境問題。一手抓治本，暢通出口。通過加大投入，填平補齊收儲運用設施設備，建立高效運轉的運營模式，暢通糞肥還田出口，實現(xiàn)種養(yǎng)結合，推動區(qū)域內畜禽糞污資源化利用，以用為治，有效解決畜禽養(yǎng)殖污染問題，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境。
二、重點任務
按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》有關規(guī)定，生態(tài)環(huán)境分局負責對規(guī)模及以上養(yǎng)殖主體進行執(zhí)法監(jiān)管，屬地街道負責對其他養(yǎng)殖主體進行監(jiān)管，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責對區(qū)域內養(yǎng)殖主體開展技術指導和服務。
（一）強化養(yǎng)殖場戶源頭管控
1.強化規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)督管理和問題排查。對畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進行監(jiān)督檢查，并加強對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測。監(jiān)督檢查的重點內容包括：畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模以及糞污的產(chǎn)生、排放和綜合利用等信息的備案情況；排污許可及執(zhí)行情況。堅決杜絕規(guī)模養(yǎng)殖場糞污偷排污染環(huán)境，對違法行為要依法予以查處，建立問題排查整治臺賬。（責任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局）
2.加強規(guī)模以下養(yǎng)殖戶監(jiān)督管理。對所有規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶全部納入監(jiān)管范圍，各相關涉畜街道（興海街道、興盛街道、新工街道、惠賓街道、振興街道、曙光街道、興隆街道、渤海街道、歡喜嶺街道，以下略）要摸清養(yǎng)殖場戶底數(shù)，按照“一村（社區(qū)）一策、一戶一檔”的原則細化臺賬，建立網(wǎng)格化管理機制和工作制度，根據(jù)工作實際需要配置網(wǎng)格員。對規(guī)模以下養(yǎng)殖戶進行監(jiān)管，重點監(jiān)管飼養(yǎng)量，糞污產(chǎn)生量，收集、清運措施等落實情況，督促養(yǎng)殖戶及時將糞污清運至指定的糞污暫存設施，杜絕亂堆亂放、違法偷排行為。同時各相關涉畜街道要對所有養(yǎng)殖戶建立糞污管理臺賬，包括戶主信息、養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖量、糞污產(chǎn)生量、糞污去向等。對輕微違規(guī)行為，督促立整立改；對造成嚴重后果的行為，及時報告整治工作專班辦公室研判后，調度盤錦市興隆臺區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、盤錦市城市管理綜合行政執(zhí)法興隆臺大隊等有關部門聯(lián)合處置。（責任單位：各相關涉畜街道，配合單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)綜合行政執(zhí)法興隆臺大隊）
3.加強養(yǎng)殖場戶糞污資源化利用技術培訓和指導
（1）提高培訓時長、擴大輪訓人員總量。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定區(qū)街村（社區(qū)）三級技術推廣培訓方案并組織實施，強化畜禽糞污綜合利用的業(yè)務水平，重點將各村網(wǎng)格員和養(yǎng)殖主體盡量納入培訓當中。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（2）開展入戶入村現(xiàn)場技術指導。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對在養(yǎng)的規(guī)模養(yǎng)殖場每年至少入戶指導4次以上，對養(yǎng)殖村每年至少開展4次入村指導，重點對村屯糞污收儲運用設施建設及運行管理、糞污處理技術等進行指導。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（二）強化畜禽糞污面源污染監(jiān)管
1.加強對亂堆亂放畜禽糞污的日常巡查。街村（社區(qū)）兩級要開展全覆蓋、常態(tài)化的巡查，各街道（村、社區(qū)）要將其納入網(wǎng)格化管理體系，制定巡查辦法，并組織實施。村（社區(qū)）網(wǎng)格員每周開展1次全面巡查。對發(fā)現(xiàn)的違法偷排亂放畜禽糞污及時清理，并追溯違法主體，采取有效措施進行根治。各相關涉畜街道所有散養(yǎng)戶與糞污收集池需建立對應關系，明確收集池的覆蓋范圍。無法建立對應關系的散養(yǎng)戶，由屬地街道進行督促、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導，養(yǎng)戶需要采取自建等方式建立具有“三防”功能的糞污收集池。做到非存儲區(qū)域不見糞污，存儲區(qū)域設施防雨、防滲透、防外溢。（責任單位：各相關涉畜街道，配合單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
2.加強對重點敏感區(qū)域亂排亂放畜禽糞污問題的排查。對村（社區(qū)）及道路兩側、河湖岸線、堤防河道、養(yǎng)殖村、禁養(yǎng)區(qū)等重點的環(huán)境敏感區(qū)域每半個月進行排查，齊抓共管，推動糞污綜合整治工作在重點區(qū)域落到實處。
（1）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結合農(nóng)村人居環(huán)境凈化整治工作，對區(qū)域內畜禽糞污亂堆亂放問題進行排查，指導街道村（社區(qū)）壓實日常巡查責任，針對排查發(fā)現(xiàn)的問題，屬于輕微違規(guī)行為及時反饋給屬地街道立行立改；造成嚴重后果的行為，報告整治工作專班辦公室，調度有關部門聯(lián)合處置。并建立問題排查整治臺賬。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（2）區(qū)農(nóng)水中心結合河長制要求，發(fā)揮河長制作用，指導基層河長壓實日常巡查責任，加強對糞污偷排亂放污染問題排查整治，重點加強對沿河糞肥堆放點排查檢查，針對排查發(fā)現(xiàn)的問題，屬于輕微違規(guī)行為及時反饋給屬地街道立行立改；造成嚴重后果的行為，報告整治工作專班辦公室，調度有關部門聯(lián)合處置。并建立問題排查整治臺賬。（責任單位：區(qū)農(nóng)水中心）
（3）區(qū)生態(tài)環(huán)境分局對畜禽養(yǎng)殖糞污排放污染問題進行監(jiān)督檢查，指導街道壓實日常巡查責任，針對排查發(fā)現(xiàn)的問題，屬于輕微違規(guī)行為及時反饋給屬地街道立行立改；造成嚴重后果的行為，報告整治工作專班辦公室，調度有關部門聯(lián)合處置。并建立問題排查整治臺賬。（責任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局）
（三）強化糞污收儲運用體系建設
1.完善糞污收儲運用管理體系建設。區(qū)政府結合區(qū)域實際積極推進制定完善我區(qū)本地糞污收儲運用方案，突出對涉水涉河環(huán)境重點管控區(qū)域及養(yǎng)殖村等環(huán)境敏感區(qū)域并組織實施。按照“政府+市場”的運營模式，結合實際探索建立運行管理方式，完善相關規(guī)章制度，做到糞污收、儲、運、用各環(huán)節(jié)全過程專人管控，規(guī)范運行，閉環(huán)管理。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：各相關涉畜街道）
2.完善散糞收集設施提升收儲能力。要積極鼓勵養(yǎng)殖戶配建與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的糞污存儲設施，不具備土地條件的，可配置地埋式存儲設施、地下貯存池等，確保糞污能貯存，不外排污染環(huán)境。同時以村為單位，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模、覆蓋區(qū)域，科學規(guī)劃建設一批糞污存儲設施，提升畜禽糞污收集能力，確保達到滿足覆蓋區(qū)域內存儲需求。（責任單位：各相關涉畜街道，配合單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（四）強化糞污末端利用
各相關街道要因地制宜制定本地糞污消納計劃和保障措施，與有機肥生產(chǎn)企業(yè)建立合作渠道，及時消納收儲的糞污，探索推廣使用畜禽糞便秸稈堆漚肥技術，達到糞污資源化利用目的。（責任單位：各相關涉畜街道）
三、保障措施
（一）成立工作專班
成立畜禽糞污污染問題整治工作專班，由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境副區(qū)長任組長，成員單位包含區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)農(nóng)水中心、區(qū)綜合行政執(zhí)法興隆臺大隊、各街道等相關部門。工作專班辦公室設在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。區(qū)政府適時研究畜禽糞污污染問題整治工作，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭對整治工作進行專班化推進，組織調度相關部門合力開展好整治工作，會商解決整治工作中出現(xiàn)的各種問題。各部門要加強協(xié)作、密切配合，切實形成工作合力。
（二）加強工作調度
加強對各項工作任務推進落實情況的調度，及時掌握工作進度，適時進行會商研判。根據(jù)工作需要召開工作會商會議，研究解決存在的問題、提出措施辦法。各責任單位要明確專人負責，細化工作任務，確保工作進度和實效。對各級督察巡察以及各部門排查發(fā)現(xiàn)的問題，必須措施到位按期整改，整改不到位或者拒不整改的，要在一定范圍內通報批評。
（三）明確部門職責
區(qū)自然資源分局要統(tǒng)籌做好新建的糞污存儲設施、處理利用設施用地選址、規(guī)劃布局，對符合設施農(nóng)業(yè)用地政策的糞污存儲設施，自然資源分局應按自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號)辦理備案等相關工作，幫助破解糞污存儲處理設施用地難題。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要做好建設糞污存儲設施相關技術指導和服務工作，研究制定糞肥還田流程和相關技術標準，引導利用畜禽糞肥保護提升地力。同時要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加強對相關人員的培訓指導，推廣畜禽糞污綜合處理技術模式，指導有機肥生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)能。
區(qū)生態(tài)環(huán)境分局要對畜禽養(yǎng)殖污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定環(huán)保標準和監(jiān)管計劃，加強對養(yǎng)殖戶的環(huán)境執(zhí)法檢查，依法查處違規(guī)排放行為。及時開展環(huán)境監(jiān)測，評估糞污治理對周邊環(huán)境的影響。對發(fā)現(xiàn)的輕微污染行為，下發(fā)責令限期整改通知書。對發(fā)現(xiàn)的嚴重污染行為，依法立案查處并通報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建議取消其畜牧、農(nóng)村、貸款、設施農(nóng)業(yè)等相關補貼政策。
各相關涉畜街道要落實屬地責任，加大宣傳力度，建立糞污收、儲、運、用等各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理機制，建立各村（社區(qū)）、養(yǎng)殖戶及問題整改臺賬，明確專人負責監(jiān)管，協(xié)助開展技術培訓與宣傳工作，提高養(yǎng)殖戶環(huán)保意識，及時調解因糞污問題引發(fā)的鄰里糾紛，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
