為進(jìn)一步健全完善興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)村戶廁長(zhǎng)效運(yùn)維管護(hù)體系，切實(shí)提高農(nóng)村改廁質(zhì)量和實(shí)效，《興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)村戶廁運(yùn)維管護(hù)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式出臺(tái)。以下從多維度對(duì)《辦法》進(jìn)行詳細(xì)解讀，助力全面理解其核心內(nèi)容與實(shí)踐要求。
一、出臺(tái)背景與總體思路
《辦法》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“廁所革命”的重要指示精神，嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市相關(guān)文件要求。
在總體思路上，遵循“農(nóng)戶主體、政府補(bǔ)助、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，旨在破解農(nóng)村戶廁運(yùn)維管護(hù)難題，構(gòu)建科學(xué)高效、可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民生活品質(zhì)與健康水平。
二、核心目標(biāo)與基本原則
（一）工作目標(biāo)
加快構(gòu)建“政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的多元化運(yùn)維管護(hù)模式，健全“科學(xué)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化”的農(nóng)村戶廁運(yùn)維護(hù)理體系，實(shí)現(xiàn)“廁具壞了有人修、糞污滿了有人抽、抽走之后有效用”的閉環(huán)管理，保障農(nóng)村戶廁長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。
（二）基本原則
政府引導(dǎo)，多元共治：明確政府責(zé)任，引入市場(chǎng)化機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織參與，形成“政府 + 市場(chǎng) + 村集體 + 農(nóng)戶”協(xié)同參與的共治格局。
因地制宜，分類施策：結(jié)合轄區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)水平、生活習(xí)慣差異，科學(xué)選擇管護(hù)模式，確保措施可行、經(jīng)濟(jì)適用，提升戶廁使用效能。
長(zhǎng)效管護(hù)，建管并重：建立日常維護(hù)制度，統(tǒng)籌政府引導(dǎo)與群眾參與、專業(yè)服務(wù)與自我管理、有償服務(wù)與公益保障，保障戶廁長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。
農(nóng)民主體，共建共享：堅(jiān)持“誰使用誰維護(hù)，誰受益誰負(fù)責(zé)”，突出農(nóng)戶主體地位，探索合理付費(fèi)方式，激發(fā)農(nóng)戶參與管護(hù)的積極性。
三、適用范圍界定
《辦法》明確適用對(duì)象為由政府投資建設(shè)完成并通過驗(yàn)收的現(xiàn)存農(nóng)村戶廁，確保政策聚焦已建成且符合標(biāo)準(zhǔn)的戶廁，精準(zhǔn)提供運(yùn)維管護(hù)服務(wù)。
四、運(yùn)維管護(hù)核心內(nèi)容
（一）明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，保障戶廁功能
《辦法》從“戶廁建設(shè)”和“日常衛(wèi)生管護(hù)”兩方面制定詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，為運(yùn)維工作提供明確依據(jù)：
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類別 |
具體要求 |
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戶廁 建設(shè) 要求 |
1. 廁屋：結(jié)構(gòu)安全，屋頂、墻面完好，地面硬化，配備照明、門窗、防蠅蚊設(shè)施，雙坑交替式廁屋面積不小于 2m² 2. 便器：完整無破損，沖水設(shè)施完好，雙坑交替式旱廁便器有蓋板 3. 儲(chǔ)糞池 / 化糞池：密封良好、無滲漏無外溢，安裝排氣管；水沖廁管道、化糞池需做防凍保暖 4. 管道：暢通無堵塞，連接處密封 |
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日常 衛(wèi)生 管護(hù) 要求 |
1. 廁屋：保持清潔，地面無積水、垃圾、刺鼻氣味；及時(shí)清理便器，無糞跡、尿垢、雜物，必要時(shí)消毒 2. 儲(chǔ)糞池 / 化糞池：定期檢查，確保排氣管、進(jìn)糞管、過糞管暢通；旱廁儲(chǔ)糞池保持干燥，水廁化糞池水位正常；及時(shí)處理滲漏、堵塞問題，做好防凍；定期清掏糞污，防止?jié)M溢 |
（二）劃分四級(jí)職責(zé)，壓實(shí)管護(hù)責(zé)任
構(gòu)建“區(qū) - 街道 - 村 - 農(nóng)戶” 四級(jí)責(zé)任體系，明確各主體職責(zé)，確保運(yùn)維工作落地見效：
區(qū)級(jí)（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）：指導(dǎo)單位，負(fù)責(zé)制定管護(hù)機(jī)制、建立長(zhǎng)效服務(wù)體系、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)工作，將運(yùn)維費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算；探索市場(chǎng)化機(jī)制，組織技術(shù)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
街道級(jí)：責(zé)任主體，制定本級(jí)管護(hù)細(xì)則，通過招標(biāo)引進(jìn)第三方服務(wù)企業(yè)，落實(shí)“十有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（有場(chǎng)所、有牌子、有車輛、有人員、有電話、有制度、有經(jīng)費(fèi)、有配件、有活動(dòng)記錄、有糞液利用舉措）；建立戶廁檔案，定期檢查督查。
村級(jí)：實(shí)施主體，完善制度，設(shè)立運(yùn)維維修電話并指定專人負(fù)責(zé)，開展日常巡查；組織農(nóng)戶參與清潔維護(hù)，協(xié)調(diào)糞污清運(yùn)。
農(nóng)戶：義務(wù)主體，落實(shí)使用管護(hù)責(zé)任，正確使用戶廁，做好日常清潔、消毒、維護(hù)，承擔(dān)主體責(zé)任，養(yǎng)成衛(wèi)生如廁習(xí)慣。
（三）規(guī)范維修服務(wù)，保障響應(yīng)效率
費(fèi)用承擔(dān)：質(zhì)保期內(nèi)質(zhì)量問題，由施工/承包單位承擔(dān)維修及費(fèi)用；超質(zhì)保期或人為損壞，農(nóng)戶自行承擔(dān)，第三方僅收成本費(fèi)。
服務(wù)流程：農(nóng)戶通過“服務(wù)聯(lián)系卡”電話聯(lián)系第三方→第三方72小時(shí)內(nèi)到場(chǎng)（緊急情況立即到場(chǎng)）→能當(dāng)場(chǎng)修復(fù)的立即處理，無法當(dāng)場(chǎng)修復(fù)的登記并告知期限→行政村監(jiān)督。
（四）優(yōu)化糞污處理，推動(dòng)資源利用
糞污清運(yùn)：分兩類處理——具備納管條件的，納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)或污水管網(wǎng)集中處理；不具備納管條件的，由街道監(jiān)管第三方定期清運(yùn)，確保體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
糞污處理：推動(dòng)與家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、種植企業(yè)、有機(jī)肥加工廠合作，實(shí)現(xiàn)糞污“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一無害化處理和資源化利用”；運(yùn)輸需密閉，嚴(yán)禁隨意傾倒，違者由管護(hù)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，行政村監(jiān)督。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，規(guī)范使用習(xí)慣
企業(yè)責(zé)任：管護(hù)企業(yè)制作“明白紙”“明白卡”，明確操作方法及“禁止將生活廢水、菜葉殘?jiān)鹊谷氡闫?化糞池”等警示內(nèi)容，張貼于廁所明顯位置。
街村責(zé)任：街道、村通過多種形式引導(dǎo)農(nóng)戶養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，做好廁屋保暖，防止廁具凍裂。
五、問題發(fā)現(xiàn)與反饋機(jī)制
（一）暢通反饋渠道
區(qū)、街道兩級(jí)設(shè)立并公布專項(xiàng)投訴電話，街道直接受理、處置、回復(fù)群眾訴求，區(qū)級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)監(jiān)督，形成“群眾監(jiān)督 —街道辦理—區(qū)級(jí)督導(dǎo)”閉環(huán)。
（二）規(guī)范處置流程
問題提交：農(nóng)戶通過電話、線上平臺(tái)反饋，需清晰描述問題、訴求，提供照片/視頻等證據(jù)。
問題解決：街道登記編號(hào)→判斷問題類型→分配至責(zé)任單位（村、施工方、管護(hù)單位）→明確責(zé)任人與時(shí)限→全程跟進(jìn)。
結(jié)果反饋：街道向農(nóng)戶反饋處理結(jié)果并回訪，區(qū)級(jí)按比例抽查，確保整改實(shí)效。
六、保障措施
（一）組織保障
各街道將改廁長(zhǎng)效管護(hù)納入重要工作，落實(shí)“區(qū)級(jí)協(xié)調(diào)、街村落實(shí)”原則，形成區(qū)、街、村三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，街道制定實(shí)施辦法，全程抓好管護(hù)。
（二）資金保障
費(fèi)用模式：旱廁及未連小污的水沖廁，清掏、運(yùn)輸、維護(hù)費(fèi)用采取“政府補(bǔ)貼 + 村集體自籌 + 農(nóng)戶付費(fèi)”模式。
具體標(biāo)準(zhǔn)：2025年，每戶每年4次免費(fèi)清掏由政府補(bǔ)貼，超 4 次農(nóng)戶付費(fèi)；“三類人群”（低保戶、五保戶、軍烈屬）不限次免費(fèi)；2026年起提高“村自籌 + 農(nóng)戶付費(fèi)”比重。
費(fèi)用參考：每次清掏約40元（含維修、“明白紙”制作），全區(qū)3845戶需補(bǔ)貼61.52萬元/年（具體以街道實(shí)際為準(zhǔn)）。
（三）監(jiān)督管理
考核機(jī)制：將改廁管護(hù)納入街道績(jī)效考核，街道制定監(jiān)管辦法，設(shè)立街、村監(jiān)督員，定期檢查。
責(zé)任追究：對(duì)管護(hù)不到位的督促整改；因履職不當(dāng)造成環(huán)境污染的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任；村將戶廁維護(hù)納入村規(guī)民約。
（四）信息化保障
逐步將戶廁檔案、排查整改等信息錄入農(nóng)村戶廁系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“家底清、狀態(tài)明”，變“事后檢查”為“過程監(jiān)管”，解決紙質(zhì)臺(tái)賬效率低、易丟失問題，減輕基層負(fù)擔(dān)。
（五）宣傳保障
通過進(jìn)村宣講、發(fā)放“明白紙”、設(shè)提醒牌等形式，結(jié)合環(huán)境整治、愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，宣傳文明如廁、管護(hù)知識(shí)及改廁意義，提高農(nóng)戶知曉度、參與度、認(rèn)可度。
七、數(shù)據(jù)支撐
《辦法》配套3個(gè)附件，為運(yùn)維工作提供數(shù)據(jù)參考：
《興隆臺(tái)區(qū)現(xiàn)存戶廁基本情況表》：全區(qū)共6055戶改廁戶，2019年前521戶（水廁519戶、旱廁2戶），2019年后5534戶（水廁2686戶、旱廁2848戶），明確各街道、村戶廁分布。
《全區(qū)戶廁清掏每年費(fèi)用概算表》：按3845戶需清掏戶廁、4次/年、40元/次計(jì)算，年補(bǔ)貼約61.52萬元。
《各街道戶廁清掏費(fèi)用明細(xì)表》：明確各街道需清掏戶廁數(shù)量（興盛673戶、新工464戶、興海1361戶、惠賓1347 戶）及對(duì)應(yīng)費(fèi)用，補(bǔ)貼資金直接撥付街道，由街道自行招標(biāo)。
解讀單位：興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
解 讀 人：倪盛宇
解讀電話：18390309122
