為進一步健全完善興隆臺區(qū)農(nóng)村戶廁長效運維管護體系，切實提高農(nóng)村改廁質(zhì)量和實效，《興隆臺區(qū)農(nóng)村戶廁運維管護辦法》（以下簡稱《辦法》）正式出臺。以下從多維度對《辦法》進行詳細解讀，助力全面理解其核心內(nèi)容與實踐要求。

一、出臺背景與總體思路

《辦法》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“廁所革命”的重要指示精神，嚴格落實中央、省、市相關文件要求。

在總體思路上，遵循“農(nóng)戶主體、政府補助、社會參與、市場運作”原則，旨在破解農(nóng)村戶廁運維管護難題，構建科學高效、可持續(xù)的長效機制，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民生活品質(zhì)與健康水平。

二、核心目標與基本原則

（一）工作目標

加快構建“政府引導、農(nóng)民參與、市場運作”的多元化運維管護模式，健全“科學化、規(guī)范化、長效化”的農(nóng)村戶廁運維護理體系，實現(xiàn)“廁具壞了有人修、糞污滿了有人抽、抽走之后有效用”的閉環(huán)管理，保障農(nóng)村戶廁長期穩(wěn)定運行。

（二）基本原則

政府引導，多元共治：明確政府責任，引入市場化機制，鼓勵企業(yè)、社會組織參與，形成“政府 + 市場 + 村集體 + 農(nóng)戶”協(xié)同參與的共治格局。

因地制宜，分類施策：結合轄區(qū)自然條件、經(jīng)濟水平、生活習慣差異，科學選擇管護模式，確保措施可行、經(jīng)濟適用，提升戶廁使用效能。

長效管護，建管并重：建立日常維護制度，統(tǒng)籌政府引導與群眾參與、專業(yè)服務與自我管理、有償服務與公益保障，保障戶廁長期穩(wěn)定運行。

農(nóng)民主體，共建共享：堅持“誰使用誰維護，誰受益誰負責”，突出農(nóng)戶主體地位，探索合理付費方式，激發(fā)農(nóng)戶參與管護的積極性。

三、適用范圍界定

《辦法》明確適用對象為由政府投資建設完成并通過驗收的現(xiàn)存農(nóng)村戶廁，確保政策聚焦已建成且符合標準的戶廁，精準提供運維管護服務。

四、運維管護核心內(nèi)容

（一）明確管護標準，保障戶廁功能

《辦法》從“戶廁建設”和“日常衛(wèi)生管護”兩方面制定詳細標準，為運維工作提供明確依據(jù)：

類別	具體要求
戶廁 建設 要求	1. 廁屋：結構安全，屋頂、墻面完好，地面硬化，配備照明、門窗、防蠅蚊設施，雙坑交替式廁屋面積不小于 2m² 2. 便器：完整無破損，沖水設施完好，雙坑交替式旱廁便器有蓋板 3. 儲糞池 / 化糞池：密封良好、無滲漏無外溢，安裝排氣管；水沖廁管道、化糞池需做防凍保暖 4. 管道：暢通無堵塞，連接處密封
日常 衛(wèi)生 管護 要求	1. 廁屋：保持清潔，地面無積水、垃圾、刺鼻氣味；及時清理便器，無糞跡、尿垢、雜物，必要時消毒 2. 儲糞池 / 化糞池：定期檢查，確保排氣管、進糞管、過糞管暢通；旱廁儲糞池保持干燥，水廁化糞池水位正常；及時處理滲漏、堵塞問題，做好防凍；定期清掏糞污，防止?jié)M溢

 

（二）劃分四級職責，壓實管護責任

構建“區(qū) - 街道 - 村 - 農(nóng)戶” 四級責任體系，明確各主體職責，確保運維工作落地見效：

區(qū)級（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）：指導單位，負責制定管護機制、建立長效服務體系、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)工作，將運維費用列入財政預算；探索市場化機制，組織技術培訓與業(yè)務指導。

街道級：責任主體，制定本級管護細則，通過招標引進第三方服務企業(yè)，落實“十有”建設標準（有場所、有牌子、有車輛、有人員、有電話、有制度、有經(jīng)費、有配件、有活動記錄、有糞液利用舉措）；建立戶廁檔案，定期檢查督查。

村級：實施主體，完善制度，設立運維維修電話并指定專人負責，開展日常巡查；組織農(nóng)戶參與清潔維護，協(xié)調(diào)糞污清運。

農(nóng)戶：義務主體，落實使用管護責任，正確使用戶廁，做好日常清潔、消毒、維護，承擔主體責任，養(yǎng)成衛(wèi)生如廁習慣。

（三）規(guī)范維修服務，保障響應效率

費用承擔：質(zhì)保期內(nèi)質(zhì)量問題，由施工/承包單位承擔維修及費用；超質(zhì)保期或人為損壞，農(nóng)戶自行承擔，第三方僅收成本費。

服務流程：農(nóng)戶通過“服務聯(lián)系卡”電話聯(lián)系第三方→第三方72小時內(nèi)到場（緊急情況立即到場）→能當場修復的立即處理，無法當場修復的登記并告知期限→行政村監(jiān)督。

（四）優(yōu)化糞污處理，推動資源利用

糞污清運：分兩類處理——具備納管條件的，納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)或污水管網(wǎng)集中處理；不具備納管條件的，由街道監(jiān)管第三方定期清運，確保體系正常運轉。

糞污處理：推動與家庭農(nóng)場、合作社、種植企業(yè)、有機肥加工廠合作，實現(xiàn)糞污“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一無害化處理和資源化利用”；運輸需密閉，嚴禁隨意傾倒，違者由管護企業(yè)承擔責任，行政村監(jiān)督。

（五）加強宣傳引導，規(guī)范使用習慣

企業(yè)責任：管護企業(yè)制作“明白紙”“明白卡”，明確操作方法及“禁止將生活廢水、菜葉殘渣等倒入便器/化糞池”等警示內(nèi)容，張貼于廁所明顯位置。

街村責任：街道、村通過多種形式引導農(nóng)戶養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣，做好廁屋保暖，防止廁具凍裂。

五、問題發(fā)現(xiàn)與反饋機制

（一）暢通反饋渠道

區(qū)、街道兩級設立并公布專項投訴電話，街道直接受理、處置、回復群眾訴求，區(qū)級統(tǒng)籌指導監(jiān)督，形成“群眾監(jiān)督 —街道辦理—區(qū)級督導”閉環(huán)。

（二）規(guī)范處置流程

問題提交：農(nóng)戶通過電話、線上平臺反饋，需清晰描述問題、訴求，提供照片/視頻等證據(jù)。

問題解決：街道登記編號→判斷問題類型→分配至責任單位（村、施工方、管護單位）→明確責任人與時限→全程跟進。

結果反饋：街道向農(nóng)戶反饋處理結果并回訪，區(qū)級按比例抽查，確保整改實效。

六、保障措施

（一）組織保障

各街道將改廁長效管護納入重要工作，落實“區(qū)級協(xié)調(diào)、街村落實”原則，形成區(qū)、街、村三級管理網(wǎng)絡，街道制定實施辦法，全程抓好管護。

（二）資金保障

費用模式：旱廁及未連小污的水沖廁，清掏、運輸、維護費用采取“政府補貼 + 村集體自籌 + 農(nóng)戶付費”模式。

具體標準：2025年，每戶每年4次免費清掏由政府補貼，超 4 次農(nóng)戶付費；“三類人群”（低保戶、五保戶、軍烈屬）不限次免費；2026年起提高“村自籌 + 農(nóng)戶付費”比重。

費用參考：每次清掏約40元（含維修、“明白紙”制作），全區(qū)3845戶需補貼61.52萬元/年（具體以街道實際為準）。

（三）監(jiān)督管理

考核機制：將改廁管護納入街道績效考核，街道制定監(jiān)管辦法，設立街、村監(jiān)督員，定期檢查。

責任追究：對管護不到位的督促整改；因履職不當造成環(huán)境污染的，依法追究相關人員責任；村將戶廁維護納入村規(guī)民約。

（四）信息化保障

逐步將戶廁檔案、排查整改等信息錄入農(nóng)村戶廁系統(tǒng)，實現(xiàn)“家底清、狀態(tài)明”，變“事后檢查”為“過程監(jiān)管”，解決紙質(zhì)臺賬效率低、易丟失問題，減輕基層負擔。

（五）宣傳保障

通過進村宣講、發(fā)放“明白紙”、設提醒牌等形式，結合環(huán)境整治、愛國衛(wèi)生運動，宣傳文明如廁、管護知識及改廁意義，提高農(nóng)戶知曉度、參與度、認可度。

七、數(shù)據(jù)支撐

《辦法》配套3個附件，為運維工作提供數(shù)據(jù)參考：

《興隆臺區(qū)現(xiàn)存戶廁基本情況表》：全區(qū)共6055戶改廁戶，2019年前521戶（水廁519戶、旱廁2戶），2019年后5534戶（水廁2686戶、旱廁2848戶），明確各街道、村戶廁分布。

《全區(qū)戶廁清掏每年費用概算表》：按3845戶需清掏戶廁、4次/年、40元/次計算，年補貼約61.52萬元。

《各街道戶廁清掏費用明細表》：明確各街道需清掏戶廁數(shù)量（興盛673戶、新工464戶、興海1361戶、惠賓1347 戶）及對應費用，補貼資金直接撥付街道，由街道自行招標。

解讀單位：興隆臺區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

解 讀 人：倪盛宇

解讀電話：18390309122

原文：興政辦發(fā)〔2025〕16號 盤錦市興隆臺區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)《興隆臺區(qū)農(nóng)村戶廁運維管護辦法》的通知